 二、秋季综禁工作主要成果 （一）树立了全面禁烧意识，创新了源头根治理念。今年秋季，我市实施全面禁烧，大力推进秸秆综合利用，严格督查，认真考核，改变了多年形成的焚烧秸秆陋习，在全市上下特别是广大群众中间树立了全面禁烧意识，创新了重抓秸秆综合利用、源头根治的理念，通过堵疏结合、以禁促用，首次实现了秋季全市零火点。 （二）建立了以政府为主体、部门齐抓共管的新机制。市委、市政府制定实施意见，明确各级政府是秸秆综禁的责任主体。市、县区、乡镇成立了以行政首长任组长的综禁领导小组和多部门组成的办公机构。各部门协同配合，各司其职，齐抓共管，严格督查。建成了“党委统一领导，政府统筹指挥，部门分工协作，企业积极参与，群众密切配合”的领导和工作机制。 （三）秸秆综合利用成效显著。初步建成了秸秆收集储运利用体系。全市共建设乡镇级打包场***个、村级临时性收储场****个，发展秸秆专业经纪人****名。给予优惠政策，鼓励两个生物质电厂和众多秸秆利用企业积极收购秸秆。初步建成由政府引导、企业和合作社牵头、经纪人参与、市场化运作的秸秆收集储运利用体系。我市秋季水稻、玉米、花生、山芋等***余万吨秸秆大概去向是：还田**%、草编**%、饲料**%、种植基料*%、积肥*%、收储和存留田边地头等待出售或自用于燃料的**%。促进了农业机械化大发展。通过禁烧加快了秸秆全量还田推广，我市今年农机购置速度明显加快，年内新增农机*****余台，其中：收割机****台，大中型拖拉机****台，大中型还田机****台。推动了“四沿”地区农业结构调整优化进程。禁烧推动了沿机场、城市、高速公路和**山周边农田种植区的结构调整和优化进程。我市制定了加快农业结构调整步伐的实施意见，****年全市“四沿”区域内实现农业结构调整全覆盖。 二、目前存在的问题 今年秋季秸秆综禁工作虽然取得了较好成绩，但是还存在一些需要注意的问题：个别地方田边地头堆放的秸秆有焚烧和抛河隐患。这部分秸秆难以处理的主要原因：一是秸秆经纪人紧缺。由于禁烧，秸秆存量骤然增多，熟练秸秆经纪人队伍紧缺，“以前有人没有草，现在有草没有人”，秸秆来不及收购造成暂时积存。二是秸秆收储能力受限。由于土地紧缺和缺乏大型堆垛、打包机器，我市秸秆堆场虽多，但收储能力和打包处理能力不足，许多堆场已堆满，继续收购困难，影响农户和经纪人后续收集秸秆的积极性，造成秸秆积压。三是生物质电厂收购进度难以短时间内完全接纳秸秆。秸秆季节性集中出售，我市两个生物质发电厂虽然敞开收购，由于堆场有限及根据生产进度收购，不可能在短时间内集中所有秸秆。很多秸秆收储经纪人都在积极主动开拓外地客户，目前主要销售到山东、河南以及徐州、盐城等地。四是部分农户秸秆收集方式缺少经验。部分农户将秸秆堆放在不靠道路的地方，小麦出苗后车辆无法进入运输，造成局部积存秸秆清运困难。明年夏季需要提前指导群众按照“就近、靠路、集中”的原则堆放秸秆。 三、下一步工作安排 （一）继续督促部分地区清运残留田边地头的秸秆，组织“五有型”（有收储打包设备、有运输队伍、有销路、有实力、有意愿）秸秆经纪人包片清运秸秆，彻底消除焚烧、抛河隐患。 （二）做好验收考核工作。市级层面成立四个验收考核组，分别由市政府分管秘书长、市纪委、市委组织部分管领导牵头担任组长，拟于12月11日、12日开展市级验收考核工作，分别采取听取秋季工作情况汇报、抽查现场、查看资料等形式，全面验收考核各县区秋季秸秆综禁工作情况。考核结果由市验收考核组与督查组的分值各按**%加权而成，并作为秋季评选先进的主要依据。 （三）认真做好评选先进工作。市综禁办最近制定了先进评选方案，并分别征求了各县区、七个督查组的意见，目前形成了《全市秋季秸秆综禁工作先进集体和先进个人评选方案（送审稿）》。评选拟分为三个层次：第一个为先进县区，第二个为先进集体（先进乡镇、农场、先进村委、先进农机合作社、秸秆综合利用企业、先进部门）、先进个人（市、县区、乡镇、村四级参与综禁工作的人员，先进经纪人、个体经营户）。评选名额重点参考两个因素：县区秋季农作物面积、所在地区综合利用企业数量。先进县区按照《**市2012年秋季秸秆综禁工作考核奖惩办法》（*委办发〔****〕**号）和考核结果由市委市政府审定。先进单位推荐经申报、审核等程序自下而上，由各县区汇总初评后报市综禁办评选确定。先进个人推荐经所在单位民主推荐测评、公示等程序后，由县区汇总初评，报市综禁办评选审核。建议以市委、市政府名义通报表彰先进单位和先进个人，颁发奖牌和荣誉证书，予以一定的物质奖励。 （三）筹备召开全市秋季工作总结表彰暨****年夏季秸秆综禁部署电视电话会议。今年秋季实践取得了预期成效，实践检验了综禁办法的可行性，锻炼了工作队伍，为明年夏季秸秆综禁工作积累了经验、奠定了基础。从秋季经验看，明年夏季综禁工作非常关键，需要提前部署准备。建议市政府仍然按照全市秸秆综禁工作电视电话会议模式，在12月中旬召开全市秋季工作总结表彰暨****年夏季秸秆综禁部署电视电话会议，在认真总结秋季经验的同时，研究部署明年夏季秸秆综禁工作各项措施，为广大基层提前开展相关工作提供指南。 （四）统筹考虑明年专项资金预算。市综禁办、市委农工办、市农委、市农机局根据市委、市政府有关文件精神，从明年夏秋两季秸秆综禁工作的实际需要，最近拿出了****年综禁工作专项资金预算方案。经测算，****年市财政需要安排经研究建议数为*万元，包括农机购置、还田补贴、培训宣传等资金*万元以及四沿地区土地流转专项资金*万元、秸秆综合利用奖补资金*万元、市综禁办工作经费*万元。建议市政府常务会议专门研究一次，并将明年秸秆综禁资金纳入明年财政预算。 （五）综禁办当前主要工作安排。明年夏季农时短、任务重，压力大，需要各级综禁办提前充分做好准备。建议市、县区、乡镇综禁办继续保留，工作不能停顿。各级综禁办有两项工作任务：一是统筹推进秸秆综合利用工作，动员秸秆经纪人或企业继续开展综合利用工作，及时协调各地秸秆综合利用中遇到的问题，逐步建立秸秆综禁的长效机制，立足实际解决秸秆难题；二是认真总结今年秸秆综禁工作得失，提前谋划明年夏季秸秆综禁工作，统筹制定明年夏季秸秆综禁工作方案，有计划开展经纪人队伍组建、秸秆出路安排、宣传培训、农机手教育、技术推广、农机具摸底调度等工作，全面为明年为夏季做好充分准备，争取走出一条有我市特色的秸秆综禁模式。 （六）明年综禁工作运行模式。建议进一步改进综禁办组织形式和工作方式。市综禁办工作重点放于计划部署、组织安排、指导督促、检查考核。各职能部门按照部门职责做好业务工作，充分发挥农业、农机等部门有组织、有人员、有项目、有资金、有技术的优势和县区责任主体作用。市综禁办工作人员建议由组织部门抽调年轻干部脱产参与工作。督查组工作人员仍然沿袭今年模式，由市委、市政府从相关部门抽调人员组建而成。 |
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