条例、规定和办法写作的几个问题

   条例规定和办法属于法规体公文，是法规体公文家族中很重要而且实用性很强的文书种类，在机关和企事业单位的公务活动中占据着非常重要的位置。在实际写作中，这三个文种的基本结构比较简单，具有相同的结构模式，容易把握；但在每一个文种的具体写法和使用上却有着很大的特殊性。正确把握这种特殊性，是其能否发挥应有效用的关键。
    一、关于文种归属问题
    ●“条例”、“规定”是党的机关公文的主要文种。《中国共产党机关公文处理条例》第二章规定，“条例”用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度； “规定”用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。
    ●“条例”、“规定”和“办法”又是国家行政法规、地方性法规的主要形式。但在《国家行政机关公文处理办法》中，却没有将其列为公文文种，只是在实践中被广泛运用。就一般而言，对某一方面的行政工作作出比较全面、系统的规定，称为“条例”；对某一方面的行政工作作出部分的规定，称为“规定”；对某一项行政工作作比较具体的规定，称为“办法”。国家行政法规的制发主体是国家最高行政机关——国务院；地方性法规的制发主体是省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会和省、自治区人民政府所在地的城市、经国务院批准的较大城市以及计划单列市的人民代表大会及其常委会。
    ●“规定”、“办法”也是“部门规章”（即国务院各部门规章）和政府规章（即地方人民政府规章）的主要形式。
    ●一些地区、部门根据上述法规、规章而制定的不属于法规、规章（因为法规、规章的制定者有着严格的限制）的“类规章性文件”，有时也使用“规定”与“办法”（它较多的是使用实施细则、规则、规程等）。
    二、关于结构模式问题
   “条例”、“规定”和“办法”的内容结构一般由以下几个部分组成：
   （一）标题。一般由两大要素组成，一是“内容”，如“××市城市绿化”、“××省电子政务管理”、“××地区引滦工程管理”、“天津港保税区外商投资企业审批和登记”、“中国共产党纪律处分”等；二是“文种”，如“条例”、“规定”、“办法”等；属于实施法律性质的法规、规章，在文种前面加“实施”二字，如《中华人民共和国行政法实施条例》；属于暂行性质，在文种前加“暂行”二字，例如《××市铁道口安全管理暂行办法》；属于试行性质的，在文种后加括弧标注“试行”二字，例如《中国共产党党内监督条例（试行）》。
  （二）正文。一般有三种写法：
    一是“编章条式”的写法。以《中国共产党纪律处分条例》为例，全文分“总则”、“分则”、“附则”三大编，编下设章（共十五章），章下设条（总计一百七十八条）。“总则”部分为一至五章四十四条；“分则”部分 为六至十五章，包括四十五至一百七十四条；“附则”部分包括一百七十五至一百七十八条。这一条例所以采用这种大编章的结构形式，显然是由它所包含的复杂、浩大的容量所决定的。
    二是“章条款式”的写法。容量比前例稍少一些的法规、规章，一般是采用全篇分作几章的形式，第一章为“总则”，最后一章为“附则”，中间若干章属于“分则”的内容。如《中国共产党党内监督条例（试行）》即是。
    三是“条项贯通式”的写法。内容比较简单的规章，以及一些机关、企事业单位的管理制度多采用这种写法。它的写作特点是：全文既无独立的开端，也无单独的结尾，而是由若干条条并列成文。如《天津港保税区外商投资企业审批和登记规定》即是。
    四是“撮要分条式”的写法。这也是一些规章、制度比较通常采用的结构形式。如下文：
国务院关于严禁淫秽物品的规定
淫秽物品毒害人们的思想，诱发犯罪，危害极大。为了保护广大人民特别是青少年的身心健康，维护社会治安，保证现代化建设的顺利进行，对各种淫秽物品必须严格查禁。为此，作如下规定：
    一、对各种淫秽物品，不论是否以营利为目的，都必须严格禁止进口、制作（包括复制）、贩卖和传播。
    二、查禁淫秽物品的范围是：……
    三、查禁淫秽物品的工作，既要坚决、认真，又不要扩大范围。……
    四、海关要加强进出口环节的查禁工作。
  （五至十条，略）