改进政府机关公文文风

    党的十七届四中全会提出：“从领导机关做起，大力整治文风会风，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，力戒空话套话。”去年，习近平同志在中央党校提出文风问题，要求克服“长、空、假”，倡导“短、实、新”，受到广泛关注，反响强烈。政府机关公文代表着一级政府及其部门的政策水平，文风问题反映了其工作作风，直接影响其决策水平。
    一、机关公文文风存在的问题
   （一）语言讲排场。有的部门在贯彻落实上级文件精神时，没有认真学习研究、深刻领会上级文件的意图，不能结合本部门工作实际提出新的措施和办法，在公文语言上做文字游戏，常常习惯于讲“语言排场”。具体表现为：一是贪长。认为只有长文件、长文章、长报告才能显示出水平，因而有意无意地将讲话、文章和文件材料添枝加叶，短话长说，短文长作。二是贪大。文章、文件中充满大理论、大道理，讲话中充满大话套话、豪言壮语。三是贪全。面面俱到，芝麻西瓜一齐数，生怕漏掉什么。写讲话、起草文件中这种“讲排场”现象，在一些地方和部门甚至到了见怪不怪、习以为常的程度。
   （二）公文格式不对路。《国家行政机关公文处理办法》对公文的种类、格式、行文规则（包括起草、审核、会签、报批、运转等各个环节）都提出了明确、具体的要求。有的部门因对规定理解不准确，对业务知识不熟悉，在具体执行中常出现偏差。如有的“请示”类公文中提出若干个不相关的请示事项，没有突出强调要求上级给予解决的重点问题；有的“报告”类公文面面俱到地向上级汇报所做的工作，报告中的工作“亮点”不明显。
   （三）照抄照转上级文件。一是上级政府或部门制定下发有关政策性文件后，有的下级业务主办部门研究贯彻意见时，不能结合本地或本部门实际提出创新性措施，为政府代拟下发的文稿中照抄照转上级文件内容，甚至照抄照搬上级文件的标题、段落、结构，除用本级的有关数字外，其他内容均“克隆”一遍。二是有的部门在贯彻上级政府或部门的文件精神时，没有按上级要求结合当地实际研究提出具体落实措施，而是用通知的形式将上级文件转发下去，纯粹成了用文件贯彻文件。
   （四）重复叙述话语罗索。有的请示或报告，把所要请示的事项或报告的工作一股脑地写上，层次不清楚，重点不突出，内容杂乱，头绪不清。有的“请示”类公文，先在文中说明代上级政府草拟的文稿内容，对结构、内容都作了较详细的叙述，请示中的叙述部分与后附的代拟文稿内容重复。有的部门在下发的意见或通知中，提出的措施已有具体要求，最后在“加强领导”或“保障措施”中又重复有关要求。这样重复叙述，影响了公文的权威性和号召力。
   （五）篇幅太长套话太多。有的公文为了突出其重要性，总要在文件开头加上“重要意义”、“指导思想”、“基本原则”等内容，每个标题后面还要编几句格式化语言，类似口号式的套话，给人以“八股文”的印象。有的“请示”类公文总要先用大量的篇幅汇报工作情况，然后才提出请示的事项和要求；有的“报告”类公文中则较详尽地叙述有关工作情况的细节，冲淡了报告的主题，使之成为一般的情况汇报；有的“意见”类公文则更是拉长篇幅加上“重要意义”、“指导思想”、“基本原则”、“远期规划及近期工作目标”等，洋洋万言，使“意见”变成了“规划”。这样的文件让人看了既浪费时间又没吸引力。