社会建设与管理理论的实践

　岳金柱 北京市社工委研究室主任

　　跟大家介绍一下社会建设与管理理论的实践，主要想介绍这么几个内容：（一是）社会管理和社会建设的概念界定，还有一些简要回顾；再有国外社会管理的主要观点和典型的实践经验；第三个就是国内社会建设与管理的主要观点和重要指示精神；第四个新中国成立以来，社会管理走过了什么路，当前有哪些比较典型的经验；最后一个我国社会管理创新发展的思路和对策；最后一点我讲讲北京的思路和对策。

　　一、 “社会管理”和“社会建设”的概念界定

　　1. 社会：社会管理和社会建设这个“社会”，是相对于政治、经济、文化而言的小“社会”

　　第一个概念性的东西，我们说到社会建设、社会管理，最主要的是“社会”。社会这个概念我考证了一下，这个词最早见唐代。《旧唐书·玄宗》上有这样的记载：“礼部奏请千秋节休假三日，及村闾社会。”这里所讲的“社会”是我们目前在中国文字记载里见到“社”和“会”两个字连在一起的。但是那个时候的“社会”意义和现在的意义不一样。古的“社”是指祭神的地方，“会”是聚会的地方。他设计上的概念就是：大家聚集在一起祭神的地方叫做社会。这是汉语的“社会”的愿意。他跟我们现在的社会不可同日而语。

　　西方对词解释也有很多。有的观点“社会”不仅是个体的集合还是客观存在的实体。也有观点认为社会是一个地区具有相同特征的许多人的名称并非实体。马克思认为社会是人类生存共同体，其本质是生产关系的总和，是以共同物质生产相互联系的人们的有机总体。

　　（以上是）跟大家介绍一下，我们的汉语“社会”这个词怎么来的，最早出现在什么时代，西方对社会怎么解释的，马克思是怎么认为的。

　　实际上我们界定社会的观念有几个层次，第一是相对自然界而言，这是大范围的社会观念，出来自然界以后全是社会。第二是相对国家而言，个人、家庭之外是社会，社会之外是国家。第三是相对于政府市场而言，政府、社会、市场共同构成了我们国家社会的运行。

　　其实社会这个词他有大中小之分，大的社会就是包括政治、经济文化的社会。比如说，我们经常提到的社会主义社会、资本主义社会实际上是大概念的社会。中观的社会一般是相对经济领域而言，比如说我们的国民和社会发展第十二个五年规划，这个经济和他们两个是并列的，除了经济以外全是社会。再有一个就是小的社会，党的十七大提出来的四位一体总体格局下的社会。就是相对于政治、经济、文化而言的社会，我们的社会主义社会四位一体总体布局中的社会，是小的概念。我们现在经常提的社会管理、社会建设的概念是四位一体总体布局下的概念。

　　相对于政治、经济、文化而言的小社会，就是我们现在说社会管理和社会建设这个社会，他的界定范围是在这儿。

　　2.社会建设：十七大提出以改善民生为重点的社会建设

　　国外没有社会建设这个概念。西方国家的英语语境下，社会管理和社会建设这两个概念都没有，他们认为社会和经济一样有自身发展的规律，政府做的只能是引导和促进，而建设一般是有规划有计划地来人为地去做、去推动，他们觉得建设这个词是计划经济体的主要特征。在国外说社会建设和管理，更多地从社会发展、社会服务、社会福利、社会工作和社会参与这方面来说。

　　“社会建设”这个词最早出现在上个世纪20年代初，当时中国革命的先行者孙中山在1917年撰写了《建国方略》之三，叫《民权初步》，也叫《社会建设》，提出了“社会建设”的概念。孙中山先生这个“社会建设”的概念，它的核心思想是教国民民权，同我们今天的社会建设也不是同一个含义。

　　在孙中山之后，社会建设这个概念还有著名的社会学家也在用。1935年我国著名的社会学家孙本文（音）先生也在用，他撰写了《社会学原理》这本书。这本书有一节叫“社会建设和社会指导”。他怎么定义社会建设的？孙本文先生说社会环境的需要与人民愿望而从事的各种社会事业，谓之社会建设。孙本文先生在1933年创办过一本刊物叫《社会建设》。他是哈佛毕业的博士，就是我们上世纪二三十年代哈佛毕业的博士，他应该是建国之前我国比较著名的社会学家。当代有一个著名的社会学家叫亚历克斯·英克尔斯，在他的《社会学是什么》一书中几次提到这个人，他说孙本文博士是在新中国成立之前，是社会学原理等重要论文的著作者。

　　刚才我们说的社会建设是十七大提出来的，四位一体的社会建设。对社会建设，不同的人有不同的看法，这样也不可能有一个比较准确的概念，但是他有一些特性，比如说主导型、综合性、服务型、复杂性、长期性等等。

　　再有一个，十七大提出以改善民生为重点的社会建设。改善民生为重点的社会建设，这个词最早出现在《左传·宣公十二年》，这个文章里面说，“民生在勤，勤则不匮”。这个“民生”实际上指的是老百姓的生活。拿我们现在的话说，老百姓生活根基在于勤劳，只要勤劳了就不会缺衣少食。

　　《辞海》对于“民生”的解释是“人民的生计”，带有人文思想和人文关怀的语义。

　　再有一个孙中山先生提出了三民主义，民族、民权、民生，民生是旧三民主义之一。他当初提出民生主要是为了平均地权。他主要是说让耕者有其田，后来增加了节制资本，在我们现代社会中民生、民族、民权实际上是相互联系密不可分的。民生之本也由原来的生产、生活资料上升到生活形态、文化模式，它也有精神方面的需求。

　　3.社会管理：既有政府对社会的管理，更有社会对自身的管理

　　下面给大家介绍一下“社会管理”的概念。考证了一下，社会管理的概念也是一个外来词。大概来源是这样的，社会管理源自于前苏联和前东欧社会主义国家，上个世纪大概70年代的概念。在我们国内，最早社会管理这个词出现在1987年，北京大学王思斌等翻译了一本书叫《社会管理：某些理论与实践问题》，这本书的作者是前苏联社会学家奥马洛夫（音）。奥马洛夫认为，社会管理是管理主体对社会系统的有科学根基的影响，为了使系统实现他的目标和任务，这种影响的实现要从加工反映系统特征，信息的结果出发，要借助于对人民的生活适当组织和协调。

　　奥马洛夫把社会分成四个领域，有经济、政治、社会（这个社会是狭义的社会），以及精神或者思想这四大领域。这样相应的，社会管理与经济管理、政治管理、精神管理是一种并列的管理活动。他的目的就是克服社会阶级之间在劳动和生活条件的差异，实现社会一体化。

　　所以说，社会管理这个词在概念起源上强调了执政党和国家权力为塑造社会秩序消弭阶级差异而对社会进行的干预。实际上，前苏联和前东欧国家说社会管理的时候，更多地说政府对社会怎么管理。

　　但是实际上大家知道，现在我们国家提社会管理，不是这个概念。既有政府对社会的管理，更有社会对自身的管理。实际上就是说，不是政府单方面的事，需要社会、各界、各方、各个阶层多元参与共同致力。社会管理这个词是源自前苏联和前东欧这些国家，我并不是说前苏联和前东欧这些东西