 一、把握好公文写作的三个要求 古人对说话写文章，有三个要求，那就是要“有物、有序、有文”。我们的公文写作也是如此。 先说“有物”。“有物”，就是要有内容。公文内容，主要是指，观点正确，提法妥当，情况真实可靠，数字准确无误，措施要求符合实际、切实可行。要做到言之“有物”，其前提是懂事明理。《红楼梦》上有一个对联：“世事洞明皆学问，人情练达即文章”。过去对这话，大家持批判的态度，认为这是世故油滑。其实，能够做到世事洞明、人情练达，是一种很高的境界，也是写好文章的重要前提。一个凡事稀里糊涂的人肯定写不好公文。对于文秘人员来说，就必须加强政治理论、文秘知识和经济、建设、财税、金融、教育、卫生等业务的学习，努力做到“肚里有”。同时，要加强调查研究，了解社情民意，增强对各项工作的感性认识，尽可能多地占有材料。现在有一种认识误区，认为业务是主管部门的事，我们只要从文字和格式上把关即可。其实，形式是为内容服务的，在不了解内容的情况下把关文字，很难弄清文字的准确、妥当、贴切与否。目前，很多部门单位的材料根本就拿不上个，很多时候，无法执行部门代拟稿制度，我们必须亲自动手起草初稿，这就要求我们更应该尽可能多地掌握业务知识。 再说“有序”。“有序”就是要有条理、有规范，语言符合逻辑，行文符合格式要求。公文文种可分为法律性公文、法规性公文、通用规范性公文、专用规范性公文、非规范性公文等几大类。其中，法律性公文包括宪法、国际法、普通法；法规性公文包括行政法规、地方性法规；通用规范性公文包括决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要、命令（令）、决议、议案、指示、公报、公告、通告、条例、规定；专用规范性公文包括专用司法类公文、专用经济类公文、任免类文书、议案、提案、建议、说明；非规范性公文包括调查报告、工作计划类公文、工作总结类公文、讲话稿类、简报信息类公文、书信类公文、其他类公文等。对于这些公文文种，特别是和我们密切相关的通用规范性公文、专用规范性公文、非规范性公文文种，我们都要明确它们的定义和格式特点，清楚什么情况下用什么文种，努力做到了然于胸、运用自如。例如，请示和汇报两种文种，过去是不分的，如“关于××问题的请示报告”，是请示呢，还是报告呢？含混不清，致使行文混乱，容易引发扯皮，影响工作效率。2000年发布的新《国家行政机关公文处理办法》，调整了“报告”的适用范围，修订删去了“报告”使用范围中的可以“提出意见或者建议”，这样把报告文种彻底变成了一个纯粹的上报阅件。那么，报告与请示两者之间的区别是什么呢？一是从公文处理上讲，报告与请示的最大区别是，报告属阅件，请示属办件；报告一般不需要办理、回复，请示则应办理、批复，要有回音。二是从功能上讲，报告主要是向上级机关汇报情况、反映问题，答复上级机关的询问；请示则主要是请求上级机关给予指示、批准。三是从内容上讲，报告的内容比较广泛，涉及的面可大可小，篇幅可长可短，形式也比较多样。请示则不同，内容比较单一，一文一事，基本结构就是事由、请示事项两部分，篇幅一般都不长。四是在行文格式上，报告比请示较少限制。请示件原则只准报送一个主送机关，报告则无此严格规定；联合报告比较多见，联合请示则较少见；请示的结束语一般比较规范，如“当否，请批复”等，报告的结束则多种多样，无一定规定。五是报告和请示的共同点是，都是上行文，受文单位必须是上级机关。 最后说“有文”。最后说“有文”，并不是说“有文”不重要。公文写作做到了“有文”，是一个很高的水平了。孔子说：“言以足志，文以足言”，“言之无文，行而不远”。意思是，言语用来表达意愿，文采用来完备语言。如果没有文采，文章不会流传很远。大家也许有一个印象，就是好像写公文不需要什么文采，只要把事情交待清楚就行了。其实不然。关于这一点，尤其是体现在写讲话稿中。有的人写的讲话稿，就干干巴巴，既不顺口，也表述不清楚。而有的讲话稿就写得娓娓道来，感人肺腑。如李瑞环同志在告别政坛上的讲话《让时光给我们留下美好的回忆》就是典型的例子。在行文中，恰如其分地运用一些诸如排比、对仗等修辞方法和长句、短句、反问等句式，会增强语言表现力，达到更好的效果。如耿书记在中共兰山区第十三届一次全委会议上的讲话《实实在在谋发展，扎扎实实创大业》就是很好的典范。 |
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