怎样起草主要领导同志的讲话稿

      首长讲话就其文字形式来说，是领导机关常用的文体之一，属于文件范畴。近些年来，领导机关通过首长讲话这种形式来指导工作，在机关全部文件中所占的比重有了明显增加。这一方面固然和会议、上层活动增多有关，另一方面，也从一定意义上反映了首长讲话这种形式在指导工作上确实具有其他文件形式所不能替代的功能。认真研究掌握起草首长讲话的特点和规律，是提高领导机关人员素质和工作水平的一个不可缺少的重要方面。

      一、写好首长讲话是实现领导机关工作指导的一种重要方式和途径

      这里所说的首长讲话，不是泛指首长讲的话，而指首长作为一级领导机关的代表者。就一些重要工作、重要问题，在一定的会场条件下，所提出的指导性意见。在这里，首长不是作为一般的个人来讲话，而是代表一级组织做工作指导；他的讲话不仅仅是个人意志的表达，而是首长以个人身份，代表一”级领导机关发言。从政治机关工作的范围看，首长讲话主要有三种类型：一是重要工作的指导；二是就重大问题统一认识；三是礼仪性的讲话。也有的首长讲话是以上几种类型的综合。起草首长讲话，首长本人当然要亲自动手，提出基本思想，但机关也应当甚至必须参与。政治机关作为党委、首长在政治工作方面的参谋和助手，有责任参与和承办起草政治工作范围内的首长讲话。这主要有两方面的原因：

      一是提高工作指导的准确性、科学性的需要。现在的许多首长讲话，是领导机关指导工作的意见需要以首长讲话的形式表达。这些讲话，如果只靠首长个人的思想、认识、知识、憎况积累和精力，显然是不够的。在现代社会中，指导工作需要考虑的因素和信息量大幅度增加，要提出科学、准确的工作指导意见，机关不参与是不行的。机关参与起草首长讲话，从一定意义上可以说是参与决策，参与指导工作，参与首长的决策思维活动，即在决策活动中起“外脑”作用。

      二是提高领导决策效率的需要。中央通知在强调领导干部亲自动手起草重要文件的同时，明确提出：“毫无疑问，各级领导干部不应该把过多的精力用于准备各种文件，他们的主要精力始终应当放在调查研究，解决各种实际问题上”。在现代条件下，不仅领导决策需要“外脑”，决策的准确表达也需要”外脑”机关文秘人员参与起草首长讲话，可以避免领导者用大量精力考虑决策的文字语言表达等一般程序性、事务性的工作，从而提高领导决策的效率。这在一定意义上说，也是现代决策科学、领导科学发展的客观要求，是现代社会行政运转中的一般现象。

      二、首长讲话的基本特点和写作的基本要求

      机关一般公文和首长讲话都是用来指导工作的，而后者是以首长的个人身份来表达的，因此和一般公文既有相同之处，又有明显的不同。起草首长讲话最大的特点，可以说是“代人立言”，而不是“为己立言”。在体现领导机关指导工作总体意图的前提下，要符合首长个人的思路，符合首长特定的身份，符合首长的语言风格。首长讲话的具体特点有三个：

      一是内容上的指导性。首长讲话往往是就重大工作的指导和重大问题的认识而发。因此，既有传达决策的指令功能，又有深化认识的理论功能。总之，要对推进工作、对深化和统一认识有指导作用。

      二是风格上的个性，由于首长讲话是以个人身份代表一级组织发言，因此讲话的风格、格调要与讲话首长自身的情况特点相适应。同一方面的内容，由职务、分工、经历不同的首长讲，应有不同的风格。

      三是效果上的二重性。首长讲话是与一定会场条件相联系的文稿。因此，它既具有会场效果或直接效果；又具有文件效果或间接效果。一个好的首长讲话，必须达到二者的统一。一方面要适应讲话场合的性质，考虑听众的直接反映，符合讲话场所当时当地的气氛，便于听众所接受，通俗他说，就是要使大家听得懂、听得明白；另一方面，又要符合通过文件渠道传播的要求，便于被读者准确地理解和贯彻执行。这样，在语言风格上和其他文件例如电报，就有明显区别。

      首长讲话的基本特点，决定了起草首长讲话的基本要求。这主要有以下五点：

      一是要有思想。首长讲话不仅要讲决策、部署、要求是什么，更重要的是要阐述确定这些决策、部署、要求的基本考虑和基本思想。首长讲话的指导性，从根本上讲，不在于讲话者的身份即权威性，而在于对问题的深刻见解和说服力。一个首长讲话成不成功，对人有没有启发，对工作有没有指导作用，关键在于问题抓得准不准，道理讲得深不深，有没有超出一般的东西。也就是说，有没有“思想”。这里所的”思想”，有特定的含义，就是指对问题和解决办法的深刻见解。中央通知中指出／一个领导者，起草一个文件，或者讲一篇带有指导性的话，总应该提出问题，分析问题，解决问题”。这是对首长讲话出思想的基本要求。具体要把握以下几点：出思想，首先要有针对性。就是在深入调查研究的基础上，以高度的敏感洞察问题、紧紧抓住要解决的主要矛盾，确立主题思想；出思想要有独到性。就是要对认识和解决本级管辖范围内的矛盾有深刻的独到的见解。”思想”在这里有相对性。在上一级是”思想”．在下一级再简单照搬，下一定会被人们感到是“思想”。一级党委、机关工作的职责，决定了”出思想”的范围和层次：出思想要抓本质。就是要透过现象抓住并深刻剖析事物的本质，给人们的思想认识以深刻的启迪、震动和警醒；出思想要讲道理。就是要对问题和解决问题的办法作深刻、透彻的阐述。把具体工作理论化，把具体问题政治化，把具体办法政策化；出思想要有逻辑性。就是要对所讲的问题进行深刻的逻辑思考，找到事物各个方面、各个层次的内在联系，形成统一的而不是混乱的、集中的而不是分散的。完整的而不是有缺漏的逻辑思路。