如何把握公文写作的外部环境和内部环境

围绕公文写作内外部环境简要地讲八个问题:1. 对公文本质和内涵的理解，2. 对待公文写作的态度，3.公文文稿质量现状及成因分析，4.公文数量居高不下的原因分析，5. 公文与语言的关系，6.公文与文化的关系，7.公文写作中应注意的共性问题，8. 公文写作者的知识结构和能力结构。

一、对公文本质和内涵的理解。曹丕在其著名的《典论·论文》中对公文给予了高度评价：“盖文章，不朽之盛事，经国之大业”。这个评价的定位是很高的，但很符合实际。用马克思恩格斯的观点看，公文属于国家上层建筑的重要组成部分。用中国古代的话讲，公文是国家公器。用现代政治术语来讲，公文是国家公权力的实施载体和重要象征。从浅层次看，公文是国家政策的语言媒介；从深层次讲，公文里有国情、省情、市情，有政治生态，公文是国家宏大叙事和国家历史档案的重要组成部分，是民族文化、民族精神、民族心理的一种呈现方式。公文蕴含着丰富的哲学、美学、政治学、管理学、修辞学、语言学、音韵学、逻辑学元素。公文是对国家政策进行诠释、执行和具体化的工具，文化是其背后的最终的引领和支撑。所以说，公文是政治的、政策的，也是文化的、精神的。

二、对待公文写作的态度。无论你干什么，你都是在经营、规划、塑造自己的人生，都是在处理自我与他人、自我与社会、自我与自然以及自我与自我之间的关系。我认为，面对公文写作，我们首先应该树立的态度就是：真诚奉献我们的激情、思索和智慧。你认真对待公文写作，公文写作就会认真对待你，你把智慧、热爱和尊重奉献给他，他就会把成长、快乐和自信回馈给你。说到家，公文写作就是“带着镣铐跳舞”，“带着镣铐”是说公文写作要在语言风格、格式安排、逻辑展开等方面符合公文规范，“跳舞”是说公文写作要追求美，要有审美品位。从这个意义上说，公文写作还需要理性的态度和审美的态度。

三、公文文稿质量现状及成因分析。改革开放以来，中国经济连续30年保持高幅增长态势，可谓一路飙升，但是公文文稿质量却呈现出大面积下滑趋势，这是一个全国性的问题，让人焦虑和忧心。《人民日报社论》、自诩为中华第一刊的《半月谈》常常出现一些低级幼稚的错误，很多单位起草的公文更是不忍卒读，文字臃肿、逻辑混乱、呲牙咧嘴、神经兮兮、不知所云。究其原因，主要有以下几点：

1.物欲横流，人心浮躁。经济的膨胀式发展，往往伴随着物欲横流的奢侈之风的弥漫，必然对精神生活、社会心态产生腐蚀性影响。人性是有惰性、局限性和劣根性的，在一个经济高速发展的时代，人们很难淡泊自守、从容镇定，至少发展进化到今天的人性整体来讲还无力将高度发达的物质生活和高雅文明的精神生活一揽子消受。

2.思想贫穷，视界狭小。思想精神的贫穷和学习能力的低下是影响公文文稿质量的直接原因。一个只关心一亩地三头牛老婆孩子热炕头的公文写作者，希望他写出好的公文只能是白日做梦。贫穷是一种局限是一种障碍，物质上的贫穷如此，精神思想上的贫穷更是如此。公文写作者的知识结构老化、思维感觉钝化、精神思想沙漠化，成为制约公文文稿质量整体提升的直接原因。

3.待遇偏低，人才难求。公务员待遇偏低，很难吸引真正优秀的人才进入公务员队伍，这是公文文稿质量不高的又一个原因。以区区几千元的工资水平，想培养造就一批优秀的公文写作者队伍无异于天方夜谭。之所以还有一些公文说得过去，是因为还有一些公文写作者在用自己对工作的热爱和建立在社会责任基础之上的担当意识，从事着这份清贫而寂寞的工作。

  四、公文数量居高不下的原因分析。政治上的人治传统根深蒂固、等级森严（13种政府系统规范性公文中，绝大多数，从行文方向上来看，是下行文；还有几种上行文，平行文可谓少之又少）——法律体系不健全——文件数量居高不下。文件泛滥对法治社会建设形成很大的消极影响，文件在某种程度上起着本应由法律法规所起的调节社会关系、服务管理社会大众的功能，在弥补法律法规的缺位造成的社会管理漏洞。政府及其部门部分领导法律法规意识淡薄，也是政府文件数量居高不下的一个重要原因。

五、公文与语言的关系。语言是一个极为复杂的问题，它既是文化的载体，又是文化的终极表现和集中呈现。语言是公文的载体，公文也是语言的载体。关于语言问题，古今中外著名的哲学家、语言学家、思想家、文学家、逻辑学家都表达过自己的真知灼见。人和语言是相互塑造的，庸俗、浅薄、朴实、高雅、深刻、凌厉、幽默既是人格类型又是语言品质。培根说：“人们以为心智指挥语言，但经常有这样的情况：语言控制着人们的心智”，海德格尔说：“语言是人类存在的家园”，老子讲：“道可道，非常道”，孔子说：“言之无文，行而不远”、“不学诗，无以言”，柏拉图说：“语言这个题目也许是人类面对的所有题目中最重大的一个”。在此需要强调三点，一是在西方，语言学属于形式逻辑范畴，不像中国，语言学隶属于人文科学。强调的第二点是，上世纪中期以来，西方著名的哲学家大多同时是语言学家，像海德格尔、维特根斯坦、博尔赫斯等。这个现象，值得关注和思考。强调的第三点是，很多医学专业出身的人，成了伟大的文学家、思想家和语言学家，比如鲁迅，比如郭沫若，比如屠格涅夫。找准人性的病灶，才能写好公文。概括地讲，语言是哲学，是世界观，是审美眼光，是人生境界，是价值立场，甚至可以说语言是一种道德品质。公文语言，同样如此。