加快福建尤溪县工业发展的几点思考

 

加快我县工业发展的几点思考

林绍芹

 

如何贯彻落实三明市委提出的区域发展思路和产业发展思路，推动我县工业经济又好又快发展，本人结合科学发展观的学习，通过深入企业调查了解，结合我县工业经济发展现状，谈点肤浅看法。

一、工业经济发展现状

在“三个一”项目工作机制的有力推动下，我县经济从以农业经济为中心逐步向以工业经济为主导方向转变，从以国有、集体企业经济为中心逐步向以民营经济为主体转变，从以销售资源为主的初级加工业逐步向以深加工增值为主的工业经济转变，工业经济有了长足发展。全县销售收入500万元以上规模企业174家，初步形成了矿产、纺织、林产、水电、食品加工等五大主导产业。2008年全县生产总值70.81亿元，在三明市12个县（市区）中排名第三；全县规模以上工业企业实现产值56.07亿元，实现工业增加值20.8亿元，在三明市12个县（市区）中排名第四。但我县工业经济仍然存在不容忽视的困难与问题，主要有：

1、三次产业结构不合理，二产比重严重偏低。在工业化初级阶段，第二产业是衡量县域经济综合实力的重要指标。一般发达地区，以及发展较快的县(市)第二产业都在50以上。2008年我县三次产业比重为36.1∶32.2∶31.7，永安市为12.9：50.6：36.5，沙县为20.8：51.3：27.9。我县第二产业仅32.2，比永安少18.4，比沙县19.12，第二产业还未超过第一产业，说明我县还是个欠发达的典型山区农业大县，工业发展还处在初级阶段，推进工业化进程任务艰巨。

2、过度依赖资源谋发展，结构性矛盾较突出。我县是个山区资源大县，工业发展初期，由于地方财政困难，资源开发利用急于求成，在县域经济发展定位、资源开发，以及综合利用、产业发展定位上缺乏科学论证和规划，过度依赖资源开发利用谋取经济发展，导致工业结构不合理，只要国际或国内市场出现波动，就会波及到整个产业，出现大面积停产。2009年第一季度由于金融危机影响，铅锌选矿和冶炼企业大都停产，导致我县工业增速大幅下降，工业增加值出现负增长，不但影响当地就业，还严重影响地方级财政收入。今年1－3月铅锌行业地方财政收入仅660万元，同比下降67.6%。

3、矿产资源开发无规划，无序开采浪费严重。我县具有得天独厚的铅锌矿产资源，是福建省乃至华东地区铅锌资源储量最多的县。在资源开发利用方面，前些年没有聘请科研院校权威部门进行规划，资源无序开采浪费大，按规定铅锌矿山最小开采规模为6万吨，全县14座铅锌矿山，只有4家符合要求。选矿企业按照《铅锌行业准入条件》必须日处理量在1000吨以上，我县23家选矿企业平均日处理矿石量仅205吨，单个选矿企业日处理量严重偏低。技术水平落后，资源利用率偏低。我县铅和锌选矿回收率为62%和80%，达不到国家规定的回收标准和大大低于全国铅锌选矿行业的86.71%和87.05%平均回收率水平。

4、生产力布局不够合理，工业集聚效应不佳。近年来，我县在推动产业集聚发展、加强工业园区建设方面做了大量工作，取得了明显成效，工业园区已经成为我县经济发展的主力军。但在产业集聚过程中也存在着规划滞后、主业不突出、企业关联度弱、资源集约性差等弊端和问题，项目引进和落地建设点状分布，企业集聚差，失去了产业集聚的优势，制约了工业园区科学发展。全县纺织服装企业80家，分布在7－8个乡镇，上下游产品不能对接，资源不能共享，无形中物流成本加大，影响了产业进一步发展。林产工业企业上规模、上档次的大企业少，“小而全”低档次重复建设严重。全县林产工业企业188家，规模以上林产加工企业仅49家，平均产值不到2000万元。

5、工业大项目好项目少，发展后劲严重不足。近几年来，县委、县政府积极实施项目带动战略，在“三个一”工作机制的推动下，我县在项目建设上有了较大成效，有力地支撑和推进了工业经济的发展。但不可否认，在项目建设上存在着有数量，没质量问题。特别是大项目、高科技项目，以及能支撑工业发展后劲和增加地方财政收入的大项目、好项目更少。据统计，全县规模以上工业企业174家中，销售收入上亿元的企业仅9家，5000－10000万元的15家、3000－5000万元的31家、2000－3000万元的25家，2000万元以下的多达94家。

6、企业自主创新能力弱，有知识产权产品少。在市场经济条件下，企业经营者在经营活动中必须具备专业技术、企业经营管理和法律知识，必须具备战略决策、组织、用人、控制等统筹兼顾驾驭全局的经营管理能力。我县企业经营者队伍素质参差不齐，缺乏发展意识和创新意识，发展战略不清晰，不能把企业的短期利益与长期发展战略结合起来，在品牌培育、技术创新、新产品开发等方面意识差、能力弱，缺乏核心竞争力，严重制约企业发展。全县174家规模以上工业企业中有自主知识产权的产品少，没有一个国家级名牌产品，福建省名牌产品仅“沈郎乡牌一级山茶籽油”和“龙杉牌建筑木构件及装饰型材”两个。

二、推进工业科学发展对策

尤溪要加快发展、科学发展，就要做到工业先行，把科学发展观的要求转化为谋划工业发展的正确思路，转化为促进工业发展的政策措施和领导工业发展的实际能力。

1、立足于调，调优产业布局。2008年，我县生产总值70.81亿元，从三次产业对GDP增长贡献率来看，第二产业对GDP增长贡献率为69.2%，其中工业对GDP增长贡献率达73.1%，拉动GDP增长10个百分点，工业成为拉动GDP增长的主要因素。虽然我县GDP总量在全市12个县（市区）中排名第三位，但人均GDP仅18983元。因此，尤溪要加快发展，潜力在工业、出路在工业、希望也在工业。只有不断增加工业总量，才能解决我县经济社会发展中的诸多矛盾。在产业布局上，必须以工业化为主攻方向，实施“2、1、3”产业定位。

2、立足于快，加快发展速度。我县工业发展还处在原始积累阶段，是一个速度效益型的经济，采用发达地区的模式来推进工业发展不可行，必须找到新的快速增长模式。根据三明市委对尤溪县发展的定位和目前我县经济发展现状，只有保持较快的发展速度，产生较好的经济效益，在较短时间内做大经济总量，增强综合实力，才能夯实全面协调和统筹发展的物质基础。否则，不但没有实力解决历史积累和新阶段出现的矛盾和问题，而且会在激烈的竞争中处于被动，与发达地区的差距越拉越大。因此，在工业经济发展上要立足于“快”，加快发展速度，扩大经济总量，在“快”中求“好”，在加快发展中注意污染治理和环境保护，提高发展水平。

3、立足于大，做大做强产业。加快工业经济发展，希望在民间，活力在民营，根基在民力。工业先行，关键项目要先行，项目要先行，首先工业项目要先行。要更新招商观念，充分利用“6.18”、“7.28”、“9.8”、“11.6”等项目洽谈会平台，突出抓好产业招商，推出重点产业、产业链招商，积极引进具有资金、技术、管理、市场、人才优势，能够促进产业结构升级和可持续发展的战略投资者，上一批大项目，形成工业发展新的增长点，增强企业核心竞争力。要做大做强企业，围绕主导产业，整合资源，创新技术，加速战略扩张，经过几年努力，实现30%以上的规模工业企业具有著名品牌、有市场、有规模效益，销售收入超过亿元的大企业。要培育大产业，通过大资本支撑大项目，发展大企业，壮大优势产业。

4、立足于聚，促进块状发展。要对接三明市出台的《2009－2012振兴三明工业行动计划》，聘请科研院校专家，帮助搞好矿产深加工产业、纺织服装产业、林产加工业、建材产业、食品加工等产业发展规划；通过承接福州、泉州等发达地区成熟或衰退阶段的企业作为引进资金和技术的重点，借助外力发展；要按照“资源向龙头企业集聚，企业向工业园区集聚，特色产业向‘专业园’集聚”原则，推进工业项目进区入园。新引进的工业项目原则上必须向园区集中，逐步使目前分散的工业企业入园进区，把园区建设成为工业经济增长的主板块。形成主导产业明显、关联产业集聚、资源设施共享、污染治理集中、废物循环利用的工业集中发展区。改变工业企业分散、无序和小而全的传统经营模式。

5、立足于创，推进企业创新。鼓励企业建设技术中心，与高校、科研院所的建立深层次合作和成果转化战略联盟，加快技术改造、新产品开发和技术创新；引导企业积极参与行业标准制定，形成有自己知识产权的技术和标准，积极创造国家级、省级名牌产品，以品牌促发展、以品牌壮规模，提高企业核心竞争力；加强企业人才队伍建设，努力造就一支敢于开拓、善于管理、精通市场的企业管理人才队伍和一支懂得技术、科研能力强的产品研发队伍；指导企业按照《公司法》的要求，规范法人治理结构，建立相互独立、相互制衡、相互协调的公司法人管理体系，打破传统的“家族式”管理方式，从体制和机制上保证企业健康有序发展。

6、立足于排，做到清洁生产。按照“效益、速度、环保、节能”工业发展要求，大力推广节能新技术、新设备、新材料、新能源和新产品；全面推行企业清洁生产审核和环境管理体系认证，控制污染物排放，实现经济增长方式由高消耗、高污染、低效益向低消耗、低污染、高效益转变；制定优惠政策，鼓励企业采取高新技术改造传统产业，引导有潜力的企业联合，把企业做大做强；严格执行项目准入制度，积极淘汰落后产能，对规模小、效益低、工艺差、污染重的“五小”企业进行关停淘汰。

7、立足于优，营造宽松环境。企业是创造社会财富的主体，企业满意与否是衡量我们服务是否到位的重要标准。要强化“企业需要是政府的工作责任、企业满意是政府的工作标准、企业成功是政府的工作价值”的理念，致力营造适合企业生存与发展的环境。要加大行政效能监察力度，对行政不作为、乱作为、效率低下等行为要严肃处理。要用铁心硬手查处破坏发展环境的人和事，发现一起，查处一起，决不姑息迁就，对造成较大影响的典型案件要在新闻媒体上公开曝光，努力营造宽松的政策环境、优良的政务环境、优质的服务环境，为工业经济发展提供优质高效的服务。（作者为县经贸局局长）