我市国有粮食企业改革历程及现状

粮食安全始终是关系国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。保障国家粮食安全，对实现全面小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。党的十七届三中全会强调要“确保国家粮食安全”，提出了加快构建“供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效”的粮食安全保障体系。国务院批准出台了《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020年）》，这是我国政府编制的第一个中长期粮食安全规划。《粮食法》的草拟工作正在抓紧进行。中央领导多次强调指出“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持”，这“三个始终”是我们做好粮食工作的根本。可见，粮食安全问题始终是关系全局的重大战略问题，具有特殊重要性。

一、我市国有粮食企业改革历程及现状

1998年，按党中央和国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》（国发〔1998〕15号）的部署，我市积极稳妥地推进以市场为取向的粮食流通体制改革。严格实施“三项政策、一项改革”和“四分开、一完善”。国有粮食购销企业通过主业和辅业的分离，将政策性粮食购销和储备以外的业务和人员纳于市场经济的范畴，我市国有粮食购销企业从1997年底的85户减少到2004年的56户。

2004年，国务院出台了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发〔2004〕17号），标志着国家更加深入地实行粮食购销市场化改革,全面放开了粮食收购市场。按照国务院、四川省关于进一步深化粮食流通体制改革的要求，宜宾开始逐步放开粮食市场，实行政企分开，推进兼并重组，消化历史包袱，分流富余人员，转换粮食企业经营机制，推进国有粮食购销企业改革。全市国有粮食企业由56户减少到了14户，粮食企业职工通过三个“三分之一”（粮食风险基金、地方政府改制基金和企业出售资产自筹）的方式，百分之百置换和解除国有粮食企业职工身份和劳动关系。职工人数由1997年底的11764人，通过减员分流、置换身份，到2007年底全面完成解除原国企粮食职工身份及劳动关系任务，并按照国家有关规定将分流的粮食职工全部纳入了当地的社会保障体系。通过新组建的国有粮食企业14户和帮助新组建的骨干民营粮食企业46户尽快开展经营，增加就业岗位。但由于国有粮食企业经营规模小，特别是区县粮食企业，几乎都是粗放的经营模式，浪费了大量的人力、财力，也给企业带来较为沉重的负担。

二、明晰产权，兼并重组，做强做大粮食企业

面对激烈的市场竞争，我局加大了对国有粮食企业的改革工作力度，率先在全省范围对原国家粮食储备库进行公司制改造，通过地方政府授权，明确粮食行政管理部门为国有粮食企业出资人代表，依法履行出资人职责，维护粮食部门利益。在2005、2006年分别对全市有着骨干支撑作用的市属宜宾黄桷庄国家粮食储备库和江北国家粮食储备库进行了公司制改造，组建了宜宾黄桷庄粮油集团有限公司和四川宜宾江北国家粮食储备有限公司，按照现代企业管理制度设立了董事会、监事会、经理层。几年来的实践证明，市属两个国有粮食企业经营业绩不断攀升，销售收入从2004年的5000万元提升到了2009年的2.5亿元，宜宾黄桷庄集团有限公司的利润从改制前的5万元提高到2009年的200万元。期间，宜宾黄桷庄粮油集团有限公司和四川宜宾江北国家粮食储备有限公司分别争创为省、市级农业产业化重点龙头企业。

进入2010年，根据国家粮食局提出切实推进国有粮食企业兼并重组，深化企业改革，促进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变，提高发展质量和效益，实现现代粮食流通产业可持续发展的总体要求，我局进一步加快了企业兼并重组的改革步伐。通过反复的调查研究，将市属国有粮食企业宜宾黄桷庄粮油集团有限公司与四川宜宾江北国家粮食储备有限公司进行兼并重组，注销四川宜宾江北国家粮食储备有限公司，通过政府授权重组和国有资产划转，组建宜宾黄桷庄粮油集团有限公司，真正把集团公司做强做大，以带动地方粮食经济的发展。重组后集团公司资产总值可达到5亿元，5年内集团公司年购销总量将达到20万吨，年销售收入突破5亿元，年税利超过1000万元。宜宾黄桷庄粮油集团有限公司将承担中央、省、市级储备粮油的管理和轮换工作；保障军队、水库移民、灾民等政策性粮食供应；承担政府粮食应急加工、供应任务，维护粮食市场和价格基本稳定，成为确保我市粮食安全的重要载体和主导力量。我局在市委市政府的高度重视和正确领导下，统筹兼顾，规范运作，改革创新，平稳推进，于2011年4月20日圆满地完成了宜宾黄桷庄粮油集团有限公司与四川宜宾江北国家粮食储备有限公司的兼并重组工作任务。同时，为了进一步增强企业发展后劲，给今后的宜宾黄桷庄粮油集团有限公司发展打下牢实的基础，全面实施了总投资5000万元的粮油加工产业园区（基地）等重点项目建设。投资2250万元的年产6万吨小麦面粉加工项目现已竣工投产，该面粉厂是目前川南地区工艺设备最先进、生产规模最大的面粉厂，投产以来产品供不应求，销售网络已辐射到云南、贵州、重庆等省市；投资近1000万元完成了年产1.5万吨油脂加工厂和年产3万吨精米加工厂项目的技改；投资500万元对油罐设施进行改扩建，已建成5000吨的存储规模，现已存储省市级储备油4000吨。最近，又成功申报宜宾黄桷庄粮油集团有限公司4.5万吨精米加工厂和宜宾黄桷庄粮油集团有限公司物流园区项目，已通过市上专家组初审，现已作为我市农业开发项目报省。随着项目的投资建设，壮大了全市粮食流通产业，促进了粮油品牌战略的实施。“竹海雪”、“江之缘”、“兴穗”等一批宜宾粮油品牌已逐渐占领本地市场，并已销往重庆、云南、贵州、广东等地。

三、我市国有粮食企业的发展方向

（一）推进现代粮食企业制度建设。建立现代企业制度，是国企改革的方向。国有粮食企业因有政府政策支持为依托，有优良的仓储条件，有业务熟娴的职工队伍，在构建现代农业制度中具有得天独厚的龙头优势。一是企业要与职工建立新型劳动关系，职工重新竞聘上岗，订立书面劳动合同，建立岗位能上能下、人员能进能出的用工机制，实行绩效挂钩的激励分配办法。二是要健全企业内部监督管理和风险控制制度，规范会计核算，盘活存量资产，改善资本结构，提高资金使用效益。三是要夯实储备主业，拓展多元产业，开展技术创新和技术开发，加强和改善经营管理，全面提升集团公司的自主创新能力和市场竞争力。

（二）实行集团化运作模式。实现粮食产业化经营，必须是龙头企业、优势资源、完整的产业链条、优势项目、主打品牌、产业园区等六个要素的有机组合，实行集团化运作。一是建设粮食产业园区。粮食产业园区是集粮食收购、仓储、检验、加工、批发、销售为一体的综合性、多功能产业集群，是发展粮食流通产业的重要平台。要打破行业、地域限制，吸纳多种所有制粮食经营主体入驻。园区内部运行机制可以是以资产为纽带的紧密型合作，也可以是以经营为纽带的半紧密型合作。二是培育粮食产业化龙头企业。充分发挥市场配置资源的基础性作用，国有粮食企业要积极主动采取跨地域、跨所有制、跨行业等不同类型的联合方式，组建成起点高、竞争力和带动力强、效益好的企业，担当起粮食产业化龙头的重任。三是发展优质粮食种植基地。鼓励粮食产业化经营企业按照“公司＋中介＋基地（合作社）＋农户”的模式，通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，组织农户进行连片规模种植，为粮食加工提供稳定可靠的优质粮源。四是建立粮食专业合作社。要以市场为导向，以效益为核心，以科技为动力，以订单为载体，依托龙头企业，引导农民在自愿的基础上，发展各种新型粮食专业合作经济组织，使农民真正成为市场竞争主体。粮食部门要充分利用组织优势和遍布城乡的经营网络优势，创新体制机制，调整农企关系，积极领办专业合作社、粮食专业协会，引导农民与市场实现有效对接。

（三）以改革创新为动力，谋求更大发展。按照“有进有退，有所为有所不为”的原则，根据市场配置资源的要求，通过重组、兼并、公司制改造等多种方式，因地制宜，大力调整国有粮食企业的布局和结构，培育和发展适应市场经济要求的新型经营主体，培植集收购、仓储、加工、物流、运输、销售、贸易等为一体的产业化龙头企业，组建粮食企业集团。对规模较小、效益较差的小型粮食企业，实行战略性调整优化。