关于开展家政服务工作的调查与思考

　　为全面了解齐齐哈尔市妇联家政服务业现状，深入剖析妇联家政服务业面临的主要问题，提出进一步推进妇联家政服务业发展的建议，推动我老秘网市妇女创业就业工作再登新台阶，近日，齐市妇联采取下发调查问卷、召开座谈会、实地走访等方式，结合我老秘网市妇联家政服务工作中遇到的实际情况，进行了一次专题调研。
　　一、家政服务业现状
　　随着城市化生活节奏的加快和社会就业多元化的迅速发展，家政服务工作已成为妇女就业的新的增长点，多年来，齐市妇联始终本着“民有所需，我有所帮”的原则，开展家政服务工作。
　　1、妇联开展家政服务工作情况。齐齐哈尔市妇联从1986年开始开展家政服务工作，主要开展两项业务，一是为有需要的家庭介绍家务保姆，帮助和促进妇女就业。二是为单身人士牵线搭桥，寻觅良缘。2006年，市妇联在全市进行了调查摸底，掌握下岗失业、城镇无业和农村妇女的就业状况、生活水平、文化程度、当前需求等情况，调整了工作方向，在齐市首家开展月嫂培训工作。5年来，市妇联培训已经从刚开始的单一月嫂培训发展成以月嫂、育婴嫂、护嫂为主，家政服务员为辅的集培训、实习、安置就业为一体的服务模式。2009年市妇联又整合社会资源，成立了百帮家政公司，建立求职者人才资源库和用工单位岗位储备库，对月嫂实行员工管理和星级管理。自2006年以来，共培训各类家政服务员万余人，经妇联培训、手持“三证”的月嫂、育婴嫂，在北京、上海等大城市都实现了高薪就业并受到了认可和好评。各级妇联还通过公开竞标承接了政府买单的“阳光工程”培训项目，对农民工进行家政培训，多年来，共培训28312人，其中转移培训就业率达85%以上。
　　2、妇联家政服务员构成。妇联家政服务员主要来自妇联培训的学员和自发来求职登记的大龄妇女。以2010年市妇联家政服务工作统计数据为例，全年介绍上岗家政服务员2682人，其中30—40岁占20%，41—50岁占65%，50岁以上占14.5%，30岁以下仅为0.5%；高中及以上文化占17%，初中文化占44.4%，小学以下占38.6%；城市下岗失业人员占83.2%，农村进城务工占9.6%，其他人员占7.2%。
　　3、妇联家政服务对象及需求构成。随着经济社会发展，家务劳动日益社会化，家政需求逐年增长，以2010年在妇联家政登记需求的家庭数据为例，67%的家庭需聘请家政服务员帮助料理家务和卫生保洁，15%的家庭需聘请家政服务员帮助护理孕产妇和新生儿，18%的家庭需聘请家政服务员帮助照顾幼儿、老人和陪护病人。可见妇联家政的服务群体主要是需要料理家务、卫生保洁、月嫂、看护幼儿老人及陪护病人的家庭，而家庭教育、假期托管等专业性较强的家政服务妇联暂时没有提供服务。
　　二、存在的问题
　　通过调查发现，我老秘网市存在着家政服务市场不规范、家政从业人员服务水平参差不齐、权益保障机制不完善等问题，这些都严重制约了妇联家政服务业的健康发展。
　　1、家政服务市场管理不规范。目前，我老秘网市家政服务业企业化、市场化进程缓慢。在服务价格、服务程序、服务质量、服务监督等很多方面都缺乏标准，直接导致了家政服务公司运作不规范，管理不严格，制度不健全，收费混乱，缺少后续服务，缺乏公信力。这在一定程度上影响和制约了家政服务业的快速健康发展。通过调查得知，我老秘网市家政服务企业主要分为三大类，一是专业性家政公司，经过工商部门登记注册，有固定办公地点和工作场所；二是中介公司和个体家政，他们通过临时雇用人员从事家政服务，或到处张贴带有手机号码的小广告揽活，这种构成在齐市家政服务行业占85%。三是社区家政服务站，挂靠社区，在社区内从事简单家政服务。三类企业中，组织层次低、管理不规范的家政中介组织吸引了大量年龄偏大、文化较低、缺乏专业技能的家政服务员去从事家政服务,这就对妇联、工会等非营利组织的发展和壮大给予了一定的冲击。再有，政府部门的扶植政策难以落实到位，比如关于税费优惠问题，我老秘网市家政服务企业适用的是下岗失业职工再就业的优惠政策，事实上很多下岗职工不愿到家政企业再就业，许多家政企业的家政服务员主要来源是农村，而下岗职工达不到一定比例就不能享受有关优惠政策，影响了妇联这样的非营利组织的发展和壮大。
　　2、家政服务供需状态不平衡。“供不应求”是目前家政服务行业的普遍矛盾。一方面表现在择业观念没有转变，家政服务业多为女性从业者，她们多数人思想观念滞后，仍然把家政服务业看作“侍候人、低人一等”的工作，且工资待遇低、劳动强度大，不愿意从事此项工作，存在“宁愿在家吃低保，也不愿意干家政”的现象。还有一部分有知识、会技能的人不愿意从事家政服务，大多数人把家庭服务业作为择业的最后选择，出现了“有活没人干、有人没活干”的状况。另一方面表现为家政从业人员普遍缺乏专业培训。培训不到位的根源在于家政服务员的流动率过高，受家政服务还没要求持证上岗、就业标准不完善、培训费用等主客观因素的影响,家政服务员培训热情不高，怕参加培训耽误时间，影响收入,家政公司则出于成本因素的考虑,担心培训完的家政服务员流失也不愿意投资家政培训,政府的培训补贴则带有一定的门槛和标准,大部分家政服务员是无法享受的，而收费培训因缺乏市场和政府支持也无法得以实施。另外，作为齐市家政行业排头兵的市妇联家政培训中心虽然开展了专业性较强的月嫂、育婴嫂的初中级服务培训,但因教学设施简陋、缺少资金等原因，无法开展有特色、有深度的培训项目，不能满足市场和用户的需求。
　　3、家政服务权益保障机制不完善。现实中既存在着雇主的利益无法得到保证，也存在着家政服务员权益受到侵害的现象，一个最重要的原因就是家政服务并没有明确的国家法律、法规来约束和规范。家政服务人员与客户之间的关系被认为是雇佣关系，同时，家政服务业本身的性质特殊，如工作时间、福利待遇、劳动保障等，导致服务质量难以量化和标准化，都无法用《劳动法》来规范，因此并不属于《劳动法》的调整范围。到目前为止，我国没有一部调整和规范家政服务业的全国性法律或法规，只有一些地方的服务标准。通过调查得知，由于家政服务从业人员流动量较大,家政公司没有为他们办理社会保险,供求双方的责权利只能通过服务员、用人家庭和家政服务公司之间的约定来约束，由于上述三者间的责权不明确，加之家政服务员法律意识淡薄，有的签定的服务协议不规范,有的根本不签订服务协议，当发生纠纷时，家政服务员、用户间的权利和义务常常很难得到维护或履行。
　　三、对策与建议
　　为推进市妇联和整个齐市家政服务业的健康协调发展，从根本上解决制约家政服务业发展的问题，我们建议：
　　1、加强政府引导和监管。政府的重视和支持对于家政服务业的发展作用至关重要。一是政府应整合全市所有家政行业的管理资源，成立多部门协调联席会议制度，积极促进家政服务业健康发展。财政、人保、民政、工商等部门各负其责，各司其职，宣传部门要充分发挥各大新闻媒体的宣传优势和舆论导向作用，营造有利于家政服务业发展的社会氛围，法制、质监等部门和工会、共青团、妇联等组织也应发挥各自作用，为促进家政服务业发展保驾护航。二是政府应根据家政服务业的特点，出台切实可行的专门的家政服务业扶持政策，不要单一参照再就业政策，应具体在金融信贷、税费减免、培训补贴、转移就业等方面提出优惠政策和相应措施，在资金、培训、技术等方面给予扶持，并争取市人大出台有关家庭服务业的地方条例，以鼓励和扶持家政服务业向产业化和规范化方向发展。妇联组织因长期从事家政服务工作，有实践、有经验，建议政府划拨专项资金支持妇联组织建立和壮大妇女家政培训基地和家政服务企业，充分发挥妇联组织的引领作用。三是组建家政服务行业协会。发挥行业协会作用，协助政府制定行业标准和家政服务业管理办法，监督会员单位依法经营，加强同行的联系、交流和合作，使家政服务业向标准化、优质化、规范化方向发展。
　　2、强化家政服务职业培训。家政服务员的素质高低，决定着家政服务业的服务水平和发展趋势。建议政府各有关部门积极扶持建立家政服务员培训基地，积极投入资金改善办学条件,提高办学水平，开展家政服务业人员的专业化培训，提高我老秘网市家政服务业从业人员的专业化水平和综合素质。进一步提升培训层次，加快发展我老秘网市中、高级家政服务员队伍，以满足社会对家政服务业的多层次需求。经过培训后，家政服务员要参加统一的职业等级鉴定考试，考试合格的方能持证上岗，并对其进行分等定级，以级定薪。家政服务的经营者应与用工家庭签定书面家庭服务合同，坚持员工上岗前的培训、体检制度，及时接处消费者的投诉，严禁采取欺诈手段损害消费者利益的行为。要加强产业化研究,打造服务品牌，提高齐市家政服务业的整体水平，引导家政企业向专业化、规范化、产业化和规模化方向发展。
　　3、完善家政服务保障制度。建议政府出台扶持政策，通过家政服务保险的方式来分担用户、家政服务员、家政公司的风险。同时，制定标准化、规范化的合同文本，明确劳动时间、劳动条件、服务质量、工资报酬、权益保障、争议处理等事项，明确家政公司、家政服务员和用户三方的责权利，当出现争议时，有据可依。这方面，齐市妇联采取统一品牌、统一服务标准、统一合同文本、统一培训、统一信息平台的员工式管理，促进了我老秘网市家政服务进一步向标准化、规范化方向发展。

随着城市化生活节奏的加快和社会就业多元化的迅速发展，家政服务工作已成为妇女就业的新的增长点