加强和创新社会管理综合试点工作调研报告

南平市和各县区根据上级的要求，结合本地的实际，因地制宜，创造了许多好经验，值得总结和推广，省里在这开了好几个现场会，就是对大家工作的肯定。特别是邵武市近年来经济社会协调发展、齐头并进，产业发展快速推进，城市面貌变迁巨大，群众精神生活丰富，社会秩序良好，社会治安群众满意率居全省前列、南平市第一。因此，省委、省政府把邵武市确定为全省社会管理创新试点县（市），要求在加强和创新社会管理工作方面先行先试，创造经验，总结推广。来之前与苏增添同志交换过意见，他对邵武市的易肇事肇祸精神病人救治管理和社区综治网格化管理等工作给予了充分的肯定，这两天我们的所见所闻印证了他的观点，考察时间不长，但感受很多，印象较深的有三个方面：

首先，邵武市城市综合管理公司预备役治安巡逻队给大家留下深刻印象。山区县（市）自然灾害较为频繁，邵武市109人的预备役治安巡逻队在关键时刻召之即来、来之能战，随时可以冲在救灾第一线，是综治维稳、抢险救灾的有生力量和有益补充，很适合山区县市区工作的实际需要，要带好、管好、用好这支队伍，做好保障工作，免除他们的后顾之忧，为其他地区提供经验和借鉴。

其次，社区综治网格化管理有非常好的前景。昭阳街道华光社区的三级综治网格管理模式是我们本次调研的重点，社区综治网格化管理到楼、到户、到人，覆盖全方位、服务全过程，如果能做到“户户有人服务，事事有人办理”，也就能做到矛盾信息早掌握、纠纷调处早介入、突出矛盾早解决，这是创新社会管理“以人为本、服务为先”理念的集中体现。

第三，对易肇事肇祸精神病人救治管护。这项工作省政府于2010年下发文件要求强制收治，收治后交监护人，由乡镇、社区管理。邵武市把这一工作向前推进了一大步，把这些病人集中起来统一管护，集中救治可以实现有效监管，一方面医疗能保证，另一方面危害社会程度大幅减少。为什么要推广邵武市的做法，因为这不仅是综治维稳的需要，也是病人家属和邻居的强烈要求，同时也得到现有医疗保障和社会救助制度的支撑，这两天参加调研的省相关职能部门的负责同志进行了认真的考察、分析和测算，大家的意见比较一致，认为在全省推广这一做法有必要、有基础、也有可能，省卫生厅的领导刚才也表态重点支持邵武市精神病医院建设，但在研究推广之前还有很多基础工作要做，邵武市现有的易肇事肇祸精神病人救治管护工作无论从管护场所、配套设施、治疗条件、制度机制等方面都还有很多提升的空间，需要进一步的完善。

    我们处在社会转型的特殊发展阶段，发展尚不定型。经济在发展中，城市在拓展中，社会在重构中，城乡在变迁中，对很多新的情况、新的问题，我们预想不到、准备不足，传统的社会管理办法与当前的经济社会发展出现不相适应的地方，这就需要创新。怎样创新、从哪里着手，从全省角度看，首先从领导班子强、社会总体状况良好的地方先行先试。省委、省政府把邵武市作为加强和创新社会管理工作的试点，寄予厚望，是对邵武市的信任和期待，就是希望在加强和创新社会管理方面，邵武市能先行先试。

地方党委在社会管理中要总揽全局、调动各方积极性，切实发挥领导核心作用。要求我们把加强和创新社会管理工作放在经济社会协调发展、不断提升社会建设水平和群众的幸福指数的大背景下来统筹考虑。可以把整个地区作为一个创新样本，对创新社会管理工作进行系统设计和整体规划。打造宜居邵武、幸福邵武，每年实施哪些项目，心中要有数，才能让邵武市的老百姓真真切切地感受到社会的进步；山区与沿海不同，社会管理面临的难点和困难不大一样，要实事求是，在思想层面上进行引导，从邵武市的实际出发，因地制宜，善于发现和总结，及时把好的做法上升为经验，用经验推动工作，延伸经验带来效益。

地方政府负责社会管理创新工作具体实施，在实践中要着重把握工作的系统性和连续性，发挥主导作用，努力使各职能部门的管理更加协调有效，每个部门都有自己的职能分工,在社会管理全局中定位要准确，职能作用才能发挥；一些行之有效传统管理手段和形式要继续坚持并充实完善，赋予新的时代内容，不断探索适应新情况的工作方法和路径；加强和创新社会管理从地方政府的角度要考虑工作的可持续性，综合考虑各种因素，多在机制和制度建设上动脑筋，加强管理要求在管好的基础上,还要进一步理顺机制、理顺关系,按照建设更加优美更加和谐更加幸福福建的要求推动民生服务更加丰富多彩,让好的经验推得开、行得通、站得住、经得起时间的考验；加强和创新社会管理要求地方政府提供更多更好的公共服务，需要我们人员到位、投入到位、工作到位、责任到位、制度到位。

党委领导、政府负责只是加强和创新社会管理的必备条件，社会协同和公众参与是确保社会长治久安的基础。社会管理是对全社会的管理，也是全社会共同参与的管理，大量社会性、公益性、事务性的社会管理，如果全部由党委和政府来管理，客观上管不了也很难真正管得好，因此要发挥社会组织在社会管理创新工作中的作用，把培育和扶持社会组织同政府职能转变工作结合起来，把许多可由社会自己来管的事交给社会组织，让各条战线上的社会组织、协会能积极主动参与到社会管理工作中。公众是社会管理创新工作的主体，充分调动公众参与社会管理的积极性、主动性和创造性，引导公众依法理性有序参与社会管理，实现自我管理、自我服务、自我发展，政府当好“守夜人”，用心服务，这样的社会才能真正稳定安定。邵武市这方面的基础很好，邵武人有很浓烈深厚的爱乡情结，以身为邵武人为荣，出门在外都会维护自己城市的荣誉，地方党委政府要倍加珍惜、积极引导，把以人为本、服务为先的理念贯穿于加强和创新社会管理的全过程，把严密细致的网格管理与生动活泼的社区生活结合起来，提倡人文关怀、致力人文环境建设，塑造和谐、友爱、诚信城市品格和灵魂，相信邵武市党委和政府能不负重托、不辱使命，勇担重任、勇往直前，闯出一片创新社会管理的新天地。