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财政部与省财政厅是否有隶属关系?
7 g* b; V6 p5 }8 {, Y. v* \+ s) l如果没有隶属关系,省财政厅向财政部行文就应该用“函”?4 K$ y& o4 i4 @* X# R! c& B* {
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栾照钧:: s3 n/ U5 \3 X# N, ^, @
' Z7 H8 f& f' _9 d7 P% U5 |这是个值得探讨的话题,同文种使用和行文关系正确与否直接相关。隶属关系和行文关系是既紧密联系又有所区别的概念。上下级机关基本上体现两种关系:一是组织上的领导与被领导关系;二是业务上的指导与被指导关系。从组织机构来讲,前者纯属于隶属关系;后者在行文中,应当视同隶属关系。省××厅在组织上无疑隶属于省政府,服从省政府的领导;而在业务上则从属(依附)于同一业务系统的××部,也要接受(服从)××部的指导(领导)。省××厅和××部既不是同一系统中的同级机关或同级部门之间的平行关系,也不是非同一系统中的任何机关、部门或单位之间的不相隶属关系,在行文中则应体现出同一业务系统的指导与被指导、管理与被管理的上下级关系。以省财政厅向财政部行文为例,请求指示、批准应当用请示,汇报工作、反映情况、回复财政部的询问应当用报告,而不宜用函。省财政厅询问事宜或因较小事宜用函向财政部行文并非不可,只是应当主送财政部办公厅或财政部××司(业务主管部门),由财政部办公厅或财政部××司函复。 |