在全市作风建设大会上的讲话（2015年2月）

“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”。

先评优和党员干部提拔任用、工作调整的重要依据，对考核结果优秀、群众满意度高的要予以表彰，对考核结果较差、群众不认可的要通报批评，该组织处理的组织处理，该调整岗位的调整岗位，真正体现“干多干少不一样，干好干坏不一样”，切实把各级各部门和广大干部引导到抓落实、干实事、求发展上来。

王文涛同志在昆明市政府全体会议上的讲话
（2006年3月）
本届政府第一次全会，从头到尾就讲两个字——“落实”。市政府把今年确定为“目标任务项目落实年”，我们今年工作的基调就是“落实”，所以，第一次的全会，我们不再讲“两会”中已讨论过的一些具体东西，就是围绕“落实”，把落实这个问题讲透、讲明、讲深。在今年的《政府工作报告》中，关于“落实”，我们提出对已经落实的要问效果，对正在落实的要讲进度，对尚未落实的要查原因，对落实不力的要严肃问责。
下面，围绕着讲透、讲明、讲深，我讲3个方面：第一个，为什么要抓落实；第二个，抓哪些落实；第三个，如何来抓落实。
一、为什么要抓落实
  　第一，抓落实是我们实现“十一五”发展目标的需要。两年前，省委省政府带着我们到沿海地区学习考察。回来以后，白书记在党政领导干部会议上讲，我们跟江浙等地的思想观念并不怎么有差距，大家讲的都差不多，问题在于人家讲三就做到三，甚至做到四，好的做到五、六，而我们讲三能做到一就不错了，经常是石沉大海，杳无音信。这就反映了我们在落实上确实存在很大的问题。从那个时候，我们就提出了执行力、落实能力的问题，而且市委在强调提高执政能力中特意加上了落实能力这一条。
  　  刚刚结束的市人代会，通过了“十一五”发展规划《纲要》，通过了《政府工作报告》。应该说，整个关于“十一五”发展的战略、目标、方向，思考已经比较清楚了。特别是“十一五”规划，广泛听取了大家的意见，工作做得比较细，我们当时要求规划要像昆明、是昆明、为昆明。蓝图已经绘就，现在的问题是怎么样把蓝图变成现实，怎么样把规划变为现实。不是说我们开完会以后，把两大包材料，一包是政协的，一包是人大的，丢在一边，我看有的同志回去以后，可能第一件事就是处理材料，或者把材料扔了，或者放进抽屉里了。五年以后当我们重温这些规划的时候，就会发现这些规划又变成“鬼话”了。在我们政府内部，包括我们自己，经常是《政府工作报告》作完了，很少拿出来对一对，读完了就结束啦，回去就不管了。做还是按照自己的一套做，想怎么做就怎么做，做到哪算哪。这种情况今年开始不行。“十一五”规划绘就了，怎么来实现，特别今年是第一年，怎么样来开好局、起好步，关键就是把规划落实。“十一五”要做的事情，我们讲得都很具体了。农村是什么，城市是什么，交通是什么，而且还是充分集中了民智，也集中了在座各位的智慧，听取了意见，人民代表讨论，市民又参与。讨论完了以后不是作形式的，一定要把它落实。
    　第二，抓落实是我们把握机遇、加快发展的需要。我们现在有些什么机遇，这次“两会”统一了思想，都知道我们面临的机遇。大的方面来讲，西部大开发，国际产业转移，沿海地区产业的梯度转移，还有今年6月份在我们昆明开的“9+2”泛珠论坛。昨天媒体来问我，我们在“9+2”和“10+1”中是什么关系，我想，我们的位置正好是一座桥的作用。“9+2”一个圈，“10+1”一个圈，我们既在“9+2”中，又在“10+1”中，两个圈的交汇就是昆明。我们在这两个圈里起什么作用，就是架起一座桥，承上启下，有一种桥梁的作用，这也是我们的机遇。我们还有什么机遇，这次省委省政府给昆明定位了，就是使以昆明为重点的滇中地区发展成为全省经济的核心区和对内对外开放的中心。我上次讲过，滇中兴则云南兴，昆明兴则滇中兴。这句话反映出来，以昆明为重点的滇中地区就是全省的中心和核心。现在，我们在全省的地位，省里的布局就很清楚，就是中心和核心，这也是我们的机遇。问题是给了我们这些机遇，我们怎么样来把握机遇。机遇有了，有些人能把机遇变为现实，抓住了机遇。而有些人因为没有把握机遇的准备和能力，机遇就错过了。机遇对昆明来讲，没有特别厚待我们，但也好像没有特别不照顾。现在回过头来看，我们有好多次，就是没有把握住机遇，结果别人发展了。用杨书记经常讲的，如果再这样下去，昆明将会“边缘化”。所以，我们抓落实就是来抓机遇。机遇有了，省里重视，西部大开发，沿海产业转移，“9+2”，“10+1”，概念很多，都在你身上。抓住以后，能不能变成经济增长的动力，这个很关键。
    　　从我们昆明来讲，我经常是要跟横向比较。我现在拿到统计局的最新报表，在27个省会城市中，昆明的经济总量位次在15位。尽管去年我们取得两位数11.1%的增速，但是增速的位次在24位。人代会上，我们讲了昆明的经济总量在西部排名第3，财力排名第2，但综合实力还不够强。比如说南昌，我们是1062亿，南昌是1007亿，我们的位次是15，他们是16，但是我们的增速排在24，倒数第四，他们的增速是第3位，同比增长16.8%。纵向看进步，横向看差距。我们的GDP总量是15位，在中等，但我们的增速是慢的、还不够快。所以，我们现在用两套指标，人代会通过的是留有余地，要确保完成的，但给县区和部门下达的工作目标，要跳一跳才摸得到的。不快不行，要用数据来说话，不仅要看总量，还要看增幅，总量是看基础，增幅是看潜力。我们的财政总收入在27个省会城市中排在第6位，增长是第13位，这已经比较快了。当然，我们还有3个国家级重点扶持开发县，但总体上来说还是算不错的。前年，我们实际利用外资是倒数第2，去年我们进行了自我抨击整改，名次上升了，在27个省会城市中上升到19位，是倒数第8。同比，我们的位置上升了7位。这样来看，我们抓了一下招商引资工作，还是略有提高。我说的这个意思，是要把握好机遇，有很多好的机遇，你把握不住就过了。
　   再横向比较一下。大家都知道，我们现在城市之间的竞争非常激烈，把握不住就会“边缘化”。所以，我经常说，要盯住前面的。西安的增长比较快，去年同比增长是13.1%，总量在27个省会城市中排14，我们排15，西部省会城市西安是第二，我们是第三。贵阳总量比我们小，但增幅是15%，西宁的增幅是14.8%。我们在总量上虽然有一点优势，但增幅小，人家几年就上来了。所以，我们一定要抓住机遇，加快发展，如果抓不住，就会“边缘化”，就会落后。我们有很多机遇，但我觉得很多都没有抓住，政策有很多放空。西部大开发，省委省政府把我们定位为中心和核心，以及新昆明建设，都有很多含金量的政策，尽管在操作当中有很多难度，但事在人为，政策已经有了，就是要去盯、去要。去年省委省政府新昆明建设调研汇报会后，省里给我们下了一份政策答复的东西，我是逐条逐条批给各个部门。我不知道现在你们各个部门盯得怎么样了，我就怕政策有，但是不会用，或者忘了用，结果政策就是放空，政策又变成一纸空文，放在抽屉里面。我希望，我们的领导要经常理一理抽屉，弄得不好，抽屉里是有一些含金量的政策的。所以，我让市政府督办室专门再督办一次，上次我批了之后，那些部门到底怎么样去对接省里的部门了，怎么样去把省里会议定的、会议纪要的东西变成操作，怎么拿到有真正含金量的政策。很多机遇、很多政策，就是要去盯、去要，主动出击，踢足球也是讲抢、逼、围。机遇都是要抢的，要盯大项目。
    　第三，抓落实是我们加强作风建设的需要。我前面举过例子，我们在观念和思想方面与沿海地区差不多，大家都讲过，领导也决策过，但就是不出东西。所以，以前说很多东西看了心动，听了激动，回来不动，很多学习都是白学，看了一圈回来还是空对空，没有结果。这个没有结果的原因是什么，第一就是不落实，第二就是部分落实，第三就是落实不了。
   　 现在，我们在作风上确实存在一些问题，这些问题影响了我们的落实能力。我们也经常讲抓落实，现在我们要对抓落实本身进行落实，分析一下到底不落实有哪些现象。我想，这些现象可以用这么几句话：一种是不思进取，拖沓懒散，无所作为，无所事事；一种是缺乏责任，不求有功、但求无过，办事马马虎虎，慢慢腾腾；一种是坐而论道，夸夸其谈，干事不实在，工作怕吃苦，遇事怕麻烦。从面上来讲，我发现在作风当中存在着这么一些问题。这样，就形成以布置代替工作，从文件到文件，从会议到会议。所以，才会出现不落实、部分落实、落实不了这么一些情况。这里，我想再细分成8种情况，只是就现象来说的，也请大家不要对号入座。
    　第一种，“无所谓”。思想没有激情，什么都看穿了，“身经百战”，老于世故。有事找他，打电话不接，经常手机关机，交办的事情大半年过去了都没有回音。他们经常挂在嘴上的口头禅就是“无所谓”，价值核心，很时髦的一句话就是“不退则进”。
   　第二种，“自以为”。很多工作他自己下一个判断，在没有沟通的情况下，自以为别人都帮他做掉了，自以为应该是、好像是、大概是。在本质上，潜意识里，就是什么事情都想推，以为别人会帮他做。
    　第三种，“差不多”。做事不严谨，什么都是认为差不多就行了，只求过得去，不求过得硬，低标准，低要求，马马虎虎，虎头蛇尾，许多工作都是做得离要求差一截子。
    　第四种，“支花篮”。把好做的事做了，把困难和问题留给别人，还不报告，给别人设陷阱、设套子，一不小心踩进去不得了。这些人经常就是“这是某某领导说的”，表明跟他没关系，他没有责任。我经常说，我们一级一级干部，就是一道一道防堤，大家都要把自己的责任尽好，而不是棋没走几步，就把老将冲到前面，让别人去将。我想，如果有点责任心的话，就应该先动动车，动动马，动动炮，支支兵，冲一冲，挡一挡。这些人表面上看是挑肥拣瘦，耍小聪明，实际上是职业品质有问题。
   　 第五种，“乱弹琴”。根本把握不住重点，想法天天有，兴奋点过度，工作中东拉一把，西拉一把，不会弹钢琴，不知道工作重点，做什么事都是东拉西扯，盲目得很，今天打一枪，明天换一炮，表面上轰轰烈烈，实际上没成效。
    　第六种，“提问者”。一项工作布置下来，不是想着自己究竞怎么去干、怎么解决问题、怎么干好，反过来给领导提一大堆条件，出一大堆难题，要领导帮他把所有问题都给他解决好了，他才去做。职能部门应该比我们更专业，要从专业的角度提出方案，让我们去做选择题，而不是做填空题。
    　第七种，“梦游者”。你跟他谈工作，这些人不知所措，给他交待工作，费力得很，一问三不知，云里雾里，什么都不清楚，上面的政策不熟悉，下面的情况摸不清，布置的工作领会不了，工作方法想不出。看起来是给他交待的事听了、让他做的工作抓了，但就是做不到点子上，把握不住实质，让人干着急。
   　 第八种，“投机者”。这些人等待观望，见风使舵，老中医出身，经常把把领导的脉，看看你下决心到底是真做还是假做，做到什么程度，再看看其他人怎么做，把握尺度，伺机出击。还是在看你的态度，看你的决心，在观望。
    　这些作风上的问题和情况，使我们的工作落实不到位。对这些人，“无所谓”的要腾位，“支花篮”的要曝光，“提问者”要打包退回，“梦游者”要棒喝叫醒。
    　第四，抓落实是我们树立新一届政府良好形象的需要。这次人代会，在座的政府领导班子成员基本都是以高票当选，说明市民和代表对我们寄予了极大的期望。但是政府不只是我们几个人，政府的每一个部门都代表着政府，不能说政府就是市长、副市长。所以，我们是一个整体，是一个团队，在座的每一位都是新一届政府的形象代表，不只我们几个人。各县（市）区政府也是我们政府的形象代表。我想我们的形象，归结为一个字就是“干”，我们要少说多干，为民实干，埋头苦干，还要善于巧干。干就是体现落实，落实不是在嘴上，落实就是要做，都得自己干出来，天上不会掉馅饼。所以，今天政府全会要求，我们说到的就要做到，点到的就要破题，这是两条要求。今年的《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》，说的是昆明话，要做的是昆明的事，很实在具体，老百姓也都对上号了，难度也就来了。我经常讲3句话，讲宏观的容易讲具体的难，讲远的容易讲近的难，讲粗的容易讲细的难。所以说，抓落实要动真格，怎么样动真格，行政不作为问责就是一把利剑，同时市委市政府还会有一些强化督促检查的举措。
二、抓落实主要抓什么
    这部分我不再详细讲，今天会上发给大家的几个文件已经很清楚了。今年工作抓什么都在里面了，督促检查些什么也在里面，责任单位、目标要求都有明确的规定，都是从《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》中来的。这次人代会通过的《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》，不仅是提出了今后几年的发展目标和思路，也是对我们究竞要抓哪些工作，作了具体的要求。这些要求，既有定性的，也有定量的。我们抓落实，就是要依照报告和纲要，逐项对照，一件一件地去做，一个问题一个问题地去解决。报告对今年的工作安排，要做哪些事，完成哪些工作，清清楚楚，一目了然，这是今年报告的一个特点。所以，每年一度的政府工作报告，就是我们政府工作的依据，把报告提出的各项任务做好，一一抓好落实，就是政府的任务。政府全年的工作，都要按照报告来进行，严格剖析。今年的政府工作，一方面，要按照报告规定的2006年工作要求，一项一项地做好，另一方面，也要对照五年的发展思路，对一些重大问题进行思考研究，要破题，拿出办法，制定措施，逐步实施。
  　  今年的政府工作，我再强调以下几个方面：
   　 第一，新农村建设。新农村建设，一定要结合自己的特点，不要口号对口号，要在尊重农民意愿的基础上，做老百姓急需做的事情。要坚持规划先行，抓好新农村的规划，启动新农村规划编制工作，在有条件的地方搞好试点，不能搞“大拆大建”，不能搞成运动，不能搞“形象工程”。昆明有2.1万平方公里，近郊远郊中郊不一样，坝子山区不一样，不要一个版本去套，一个版本去建。要抓好农村发展重点项目的实施，包括改水、改路等。今年，要改造500公里以上的行政村公路，实现全市乡乡通油路，解决10万农村人口的饮水困难和饮水安全问题，对贫困学生实行“两免一补”，加强乡镇卫生院和村卫生室建设等。这些工作，都要落实好。
    还有北部5县区的发展问题，这里，再特别强调一下，市里对县区发展的扶持资金，力度不会减，但不是洒“胡椒面”。去年市里定的对北部五县区每年扶持的两个“五千万”，市政府也多次作了讨论研究，资金使用针对的对象就是北部五县区，资金下拨的原则就是对着项目，主要用在园区建设上，主要用在基础设施建设上，是作为资本金注入，而不是把这笔资金来个平均分，每个县区各得两千万。
    　另外，从中央、省到市的支农资金不少，但使用得分散，要考虑整合利用，集聚起来，集中财力，集中使用，用在刀刃上。
   　 第二，产业发展。昆明有2万多平方公里的面积，从昆明产业发展的实际出发，工业很重要，三产也很重要，两者都是举足轻重，所以现在我们提出“二三并重、两轮驱动”，宜工则工，宜商则商。
　   工业投入不够是我们的“软肋”，现在工业投资还占不到全市固定资产投资的30%，并且产业结构不尽合理，基本上以烟为主，去年工业总产值超千亿，主要是靠一些大企业支撑。要形成一些新的支柱产业，必须要结合我们自己的资源和特点。怎么样来形成，关键还要“两条腿”走路，就是要加强招商引资，同时扶持自己的本地企业。所以我们讲以外促内，把招商引资作为生命线。招商引资的着力点要放在产业上，特别是在工业上，要把工业企业招进来。尽管去年我们的引资总数提升了，但有一些一次性的因素在里面。今年招商引资的指标已经制定，要分解下去，这主要是保障招商引资任务的完成，但更为主要的是要通过招商引资，培育新的经济增长点，确保我们的投资增长，特别是工业增加值达到14%。招商引资不是我们的目的，是手段和途径，进来以后要使我们的经济得到增长。
   　 对三产发展，突出的是要抓好旅游转型，真正围绕我们的优势，把文章做好，全力打造精品景点，吸引游客。同时，我们要努力扩大内需，着力改善消费环境，继续放大消费拉动经济增长的功能。
　   第三，城市建设管理。就是搞“三创”，创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。上午，我们召开了全市动员大会，对这项工作进行了动员部署。今后一段时间，我们的城市工作重点，就是要紧紧围绕“三创”，抓紧组织实施三年行动计划。还有，就是要迎接好6月份在昆明召开的泛珠三角“9+2”会议，各项准备工作要全面启动。上午的会上，晓谷同志对这一工作作了具体安排，“9+2”会议之前做什么，“9+2”会议之后做什么，都讲得很清楚了。
    　第四，滇池防治保护。滇池治理是一个很大的系统工程，除了要抓紧做好在建的项目外，要尽快启动盘龙江整治和草海治理项目。特别是要抓住两个关键性项目，一个是滇池北岸水环境综合治理，另一个就是草海治理。
   　 第五，招商引资工作。明天市里就要开招商引资工作会。昆明的发展就是要靠招商引资。事实上，中国也是如此，中国之所以成为制造大国，就是靠引资，使国家富强了。从前年开始，我国超过美国，成为世界上吸引外资最多的国家。所以，对招商引资不要争论，以为招商引资会影响本地企业。也有人认为，招商引资是给人家利用了资源，利用了廉价劳动力。我们招商引资，不是看不起本地人，也不是不给本地企业机会。招商引资是要以外促内，我们不要怕，只有“与狼共舞”，才会成长。产业分工有它的规律，总是有低端、中端、高端之分，总得有人提供原料，总得有人处在低端。我们一定要有宽广的胸怀，海纳百川，吸引外来投资，只有不断引进，才能发展壮大自己。
    　第六，构建和谐社会。和以往相比，我们对社会事业发展、城乡就业、社会保障、公共安全等，在《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》中，给予了更多的重视，体现了前所未有的力度。比如，在义务教育方面，除了国家规定的“两免一补”外，我老秘网市还扩大了补助范围，对城镇困难家庭的子女免收杂费和课本费，此外，还在所有的高中阶段学校，建立助学金制度，对困难家庭学生给予学费补助或减免。在解决城镇低保户住房困难问题方面，我们要采取实物配租、租金减免、货币补贴这几种方式，在四城区实施“315工程”，在全市实施“525工程”。这些工作，在今年都要实施好，拿出具体的办法，一件一件地兑现落实，让老百姓实实在在地感受到实惠。
   　 要高度重视安全生产工作。安全生产，永远不能高兴，永远不能表扬，永远不能麻痹，一切要从零开始，笨办法就是好办法，就是要不停地查，不停地抓整改。
   　 第七，办好10件实事。今年市政府承诺要办的10件实事，是百姓点题、政府做题，广泛征集了市民意见，是根据市民的意愿确定的。往年的10件实事，总是说得早，启动慢，整体开工进度偏晚，等制定好计划实施都快是下半年了，最后就是赶时间，总会有个别项目留个“尾巴”。这种情况今年不允许再出现，实事必须在年内完成。
　   三、怎么抓落实
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    　讲了为什么、抓什么，第三点就是怎么来抓落实。我归纳了一下，抓落实总体上要坚持“六个性”：统一性、坚韧性、操作性、具体性、严谨性、时效性。
   　 第一，统一性。我们“十一五”规划《纲要》定的、《政府工作报告》定的事情，上下要统一。上下不统一，七嘴八舌，上面管上面讲，下面管下面做，五花八门，你讲你的，我干我的，结果就会放空。抓统一落实，我们是有经验的，比如二环路拆迁，我们当时就定好了，做到“六统一”，一统一，步调一致，落实就快了。少了统一就肯定落实不了。
    第二，坚韧性。我到城管调研时就说过，干什么都要坚持不懈地抓，上了就不要退，抓了就不要放，好了就不要松，这就是坚韧性。抓任何一样东西，抓抓放放，肯定是落实不了。比如“三年行动计划”做三年，每年每月每天是要一件一件往前做的。
    　第三，操作性。好的东西要落实，必然要有操作性。中央讲20个字的新农村建设，到了我们最基层，村支部书记出来也是讲这20个字，那就不行了。他对村里的应该最清楚，新农村建设究竟要做什么。市委市政府定的东西，已经比较具体了，但到了下面，一层一层还要再具体化。怎么来具体，就是按照操作来具体，没有操作性的东西就是空的。
　   第四，具体性。我们的工作都是从每一件小事情抓起的，从具体的事抓起的，我们的领导干部不要好高骛远，一讲都是很宏观，一讲都是很理论。无论市里、县区、委办局都是基层，都是操作者，是干活的层面，我们就是要扎扎实实干活，一件一件干出来。老百姓就是看你做了什么，给他们带来什么实惠。
    第五，严谨性。不管做什么事情，都要落实，都要严谨，每一个细节都要想清楚。我经常发现我们有些工作的衔接缺乏严谨，我要求，要做到无缝对接。工作必须要经常对接，工作安排和协调要多问、多打电话、多听。
  　  第六，时效性。任何工作都有一定的时效，布置下去在什么时间完成，在什么时候工作的效果才能达到最佳。所以，要及时把工作布置下去，特别是要把市里的一些精神传达下去，不能出现梗塞。我们经常发现一些问题，政府开常务会或专题会，部门是这次派这个领导来，下次派另一个领导来，同一个局对同一个问题，每次会上提出的意见不一致。这是因为回去没有沟通，部门内部不通气，造成很多事情落实不了。今天就定一条，各委办局每周必须召开一次局务会，相互透气，通报情况，研究落实工作。我们要督查。
    具体来讲，抓落实有九个方面的要求：
  　  第一，是要振奋精神抓落实。“十一五”已经定了，大家要进入干的状态，振奋精神，不能萎靡不振，不能无所谓，不能想当然，不能差不多。振奋精神关键是要统一思想。思想统一了，大家觉得非得这么干，就这么干，那精神状态就上来了。精神上来了，思想统一了，我们的落实才有保障。有些人动不动就给我们扣帽子，说我们搞政绩。我就觉得，我们要有正确的政绩观，反对的是错误的政绩观，也就是说政绩还是要出的。就像我们讲的要有科学的发展观一样，不是不要发展，而是要更快更好地发展，落脚点还是在发展上。GDP不是万能的，但没有GDP又是万万不能的，没有发展，难道去过田园牧歌式的生活吗？什么是正确的政绩观，就是老百姓要的，老百姓满意的。比如“三创”是老百姓要的，我们把“三创”搞好了，老百姓高兴了，这就是我们的政绩，而且是正确的政绩。特别是我们作为省会城市，各项工作都要争第一，这就是状态。所以不要把政绩简单地等同于所谓的“政绩工程”。我们的每一位干部，都要想干得最优秀。
   　第二，是要锁定责任抓落实。今天，我们把各项任务的分解立项印发给大家了，这就把责任锁定了。但大家也要把这些细化分解，要有具体的工作计划。今天上午的会上，我要求部门和四个区要把工作计划报上来。要明确责任主体，要量化责任内容，做到“五定”：定人员、定任务、定时限、定标准、定奖惩。任务分解以后，按照“五定”来督促检查。我也一直强调，各个部门之间除了“五定”以外，还要有一种无缝对接，不能认为定了以后就画地为牢，我只干这个，其他的我就不管了。有些事情看不清的，有些事情界限不明的，先冲一冲，你往上面冲一冲，他往下面冲一冲，那么上下就衔接好了。工作就是不能留空隙，留了空隙就会有隐患，小的是老百姓的利益受到侵害，大的就是出安全事件。同时，我们要强化督促检查。市委市政府考虑，要进一步完善机制，加强督查部门的力量，强化对全市工作的督查考核。简单地说，抓落实就是两句话：强化督查，严格问责，就是要动真格。
    　第三，是要建好制度抓落实。比如说，对责任目标任务的分解，“五定”就要成为一项制度。强化督查，就要使倒查成为一种制度，根据任务倒排，建立责任倒查制，出了问题层层追究，不管查到谁，都要处理，不搞迁就，不搞下不为例，特别是对重大责任事故，包括安全生产、社会治安、食品卫生、重大项目等的责任者，必须严厉追查，依法严惩。还要建立严格的督查制度，对工作任务不仅要列入督查，还要滚动督查，市政府督办室每季度要滚动督查一次，既增加新的内容，也检查以前任务的完成程度，动态地了解落实情况，这也可称为动态督查。完成了就从督查立项中划掉，完不成的继续跟踪督查。对招商引资项目实行并联审批和限时办结，市级审批环节一个月内要办结，也是一项制度。局务会也是制度，每周要坚持召开。城市管理长效机制的一些制度，也要坚持和完善，等等。
    　第四，是要创新方法抓落实。这就是操作性。中央、省的指示精神，是宏观性的，不可能规定得很具体，到了我们市这级层面，要一级一级抓操作性，创新办法抓落实。我觉得，我们工作要抓3点：一是要找到切入点，要切进去；二是要找到着力点，可以发力的；三是要找到发亮点，会出成效的。怎么找到这3个点，关键就是要创新，创新是灵魂。同时，我们还要学会弹钢琴。工作很多，头绪很多，关键要抓住重点，就是那些以点带面、牵动全局的工作。要会抓牛鼻子，打开工作局面。
　   第五，是要领导带头抓落实。我们不要把自己当作领导看待，实际上我们就是一个公务员，一个工作者、操作者。中央的宏观政策、省里的要求，到我们手里就是要出活。所以，领导本身就是抓落实，领导自身要抓落实，不要以为发发指令就可以了，有些事情还要一件一件去盯。重大的事情部门领导和县区行政首长都要亲自盯着，否则都是空话。我们的理想状态，当然是希望人人都能自觉地找到重点，但现在还做不到，必须领导自己亲自来抓，亲自来推。主要领导上去了，就好比战场上进攻的时候火力猛了，前面的山头就攻得下来了。主要领导不动，问题还是会有。
  　  我们实行的是行政首长负责制。对市政府来说，我是第一责任人，我也要抓落实。市政府工作落实不好，完成不了任务，我负领导责任。这里，我也跟大家表个态，凡是要求同志们做到的，我自己首先要做到，凡是要求同志们不做的，我自己首先不做。这一点，我在今天的政府全会上提出来，请大家监督我、督促我。同时，谁要是不落实，或者落实不力、落实不好，我也不客气，不怕得罪人，公开点名，追查责任。
   　 第六，是要管好队伍抓落实。现在社会上有这样的反映，在我们的一些部门，“小鬼难缠”，“卡”得很重，脸色难看，办事很难。一定要重视和解决好这个问题，抓好机关工作人员的教育和监督管理，绝不能出现“处长领导下的局长负责制”现象。从全市整个政府系统来说，我们要继续组织开展好机关行风评议活动，加大舆论监督、群众监督，大力推行行政不作为问责制，一个是要抓不作为，另一个是要抓乱作为，不作为不行，乱作为也不行。
    　经常有群众反映，到部门办事找不到人。市政府有个很好的做法，就是AB角制。在我们市政府领导班子中，已搞了好多年，效果很好。这一做法可以在市级部门推行，A和B两个责任人不能同时外出，这样，市民来办事，就不会再担心找不到人了。
    还要转变文风会风，减少不必要的会议和文件，不要整天泡在会议里，浮在文件上。
   第七，是要改进作风抓落实。各级各部门特别是各级领导干部，一定要把主要时间和精力放在抓工作上。平时要深入到基层和一线，开展调查研究，注意发现问题，认真分析不落实、落实不了的原因，把真实情况摸清楚，促进问题的解决。重大问题和关键环节，领导要亲自抓，亲自协调。
    特别提倡开短会、讲短话、行短文。有好几次座谈会，我是带着定时器，给发言的同志限定时间。省里开会，也是这样要求的。讲话不是越长越好，在短短的时间内，把好的内容、精彩的内容讲出来，把问题讲清楚就行，少讲讲少，讲好讲精。
    　同时，利用今天这次全会，特别强调一下廉政工作。前几天，国务院和省政府刚刚召开了全国、全省廉政工作电视电话会，对廉政工作作了部署安排，各级各部门要认真贯彻落实。我希望在座的每一位同志，既要勤政，又要廉政，既踏踏实实做事，落实好各项工作，又清清白白为官，把“一岗双责”的要求落实好，管好自己，管好分管部门，管好家属和身边的人。
    　另外，平时的工作生活，要注重勤俭节约，杜绝不必要的浪费。我最反对开会发材料袋、笔记本、钢笔的做法，这是浪费。有一次常务会上，我还专门把我各种会议发到的几大摞文件袋抱给大家看。一个干部开会不带笔、不带笔记本，就好像农民下地不带锄头，工人上班不拿工具一样。笔和本子就是干部的工具。在今天的会上，我再作强调，以后除了“两会”等重大会议外，各部门会议不准再发这些文具用品。
  　 第八，是要常抓不懈抓落实。这是我前面强调的坚韧性，就是要一抓到底，锲而不舍，积小步成大步，一步一步扎扎实实走。很多时候，到最困难、要放弃的时候，往往是胜利就在前面。很多困难和问题，我们绝对不能绕着走，要迎难而上。现代新昆明建设要那么多资金，主城改善有那么多欠账、新机场2008年要建成、北部五县区要“助跑”，等等。这些都是很难的，但再难，工作必须一天一天往前推。我们不能是“三把火”，放完“三把火”就没有了，或者走样了，或者熄火了，或者降火了。
   　第九，是要立足当前抓落实。这就是具体性。为什么安排得这么紧，昨天开完人代会，今天就开政府全会，就想在3月份之前，把已经定下来的事情赶快做起来。年刚刚过完，眼睛一眨，一季度就要快过去了。一季度要抓开局，二、三季度要抓上升，四季度要抓冲刺。马上就要到3月份了，今年的目标任务怎么办，各项工作从现在起就要抓紧抓好，抓好一季度。会后，各位副市长要按照分工，明确工作任务，拿出工作计划，立即进入角色，督促各分管部门迅速把工作开展起来。
长期以来，我们的工作得到了中央、省驻昆单位、省各部门、各金融机构的大力支持帮助，大家为新昆明建设作出了很大的努力。本届政府的第一次全会，我们也特意把这些部门的负责同志邀请来了，主要是为了向各位通报市政府的工作思路和工作安排，同时，也是希望进一步得到大家的理解和支持。在座各位都生活在昆明，新昆明建设要靠大家，我们一起干，昆明的明天一定会更美好。

语言生动，文采飞扬，结构严谨，是一批值得学习借鉴的好文章。

首先，领导要带好头。风成于上，俗化于下。有些方面反映，我们有些领导干部以开会代替工作，有部署无落实，有计划无推进，习惯层层转办、文来文去，最后不了了之。领导尚且如此，怎么要求下面的同志去落实执行呢？领导干部作为抓落实的风向

写得很实在，值得学习

作风建设永远在路上。作为讲话稿值得认真学习借鉴

，整篇文章非常凝练，学习一下

驱蚊器温泉仍然恶趣味欠妥

今天是春节后上班第一天，上午我们举行了全市重点工业项目春季集中开工活动，吹响了产业强市的嘹亮号角。下午，我们又在这里召开全市作风建设大会，通过严明纪律、严抓作风，在全市上下大力营造干事创业的浓厚氛围，动员广大党员干部围绕抓落实、促发展，以过硬的工作作风和良好的精神状态投入到新一年的工作中去。刚才，我们表彰了一批先进单位，这些先进单位为去年全市各项目标任务的顺利完成挑了大梁，作了贡献，发挥了很好的示范带动作用。希望大家以先进为榜样，全力以赴抓好新一年各项目标任务的推进落实，奋力开创全市经济社会发展新局面。 作风建设关乎人心向背、事业成败。正如习近平总书记所指出的，一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风。当前，材夜思的发展进入了一个非常特殊的关键时期，面临着异常繁重的发展任务。我们既要担当起“一带一路”交汇点建设这一重大使命，又要解决好产业发展滞后、港产城发展不协调等突出矛盾，还要完成好改革攻坚、依法治市和全面建成更高质量小康社会等艰巨任务。这么多工作要干，如果没有过硬的作风，是干不成的。一直以来，市委都高度重视作风建设，特别是结合开展党的群众路线教育实践活动，采取了一系列措施整治“四风”，切实解决群众反映强烈的突出问题，取得了显著成效。但同时也要清醒认识到，与中央、省委的要求相比，与人民群众的期望相比，我老秘网市作风建设还有一定差距，推诿扯皮、吃拿卡要、“中梗阻”等旧有的不正之风仍未消亡，庸官懒政、“为官不为”等新形势下的作风问题又开始显现。我们必须正视这些问题，认真学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，切实增强深化作风建设的紧迫感和使命感，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风、转作风，增强责任心，强化纪律性，提高执行力，用作风建设的新成效推动全市各项工作迈上新台阶。下面，结合当前形势和要求，我就进一步加强全市作风建设强调几点意见： 第一，要敢担当、勇作为，坚决破除“等靠要” 习总书记强调，“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”。省“两会”期间，省委罗志军书记参加我老秘网市代表团讨论时又殷切勉励我们，材夜思要立足自身实际，主动担当使命，积极务实作为，决不能“等靠要”。“等靠要”背后反映的其实是一种不担当、不作为的心理。扪心自问，材夜思是一个不缺机遇的城市，但是好多机遇没能抓住用好，归根结底不能怨这个、怪那个，只能怪自身努力不够。前段时间，市委、市政府让有关部门通过开展座谈、开门纳谏等活动做了调查摸底，结合平时各种渠道的反馈，共梳理归纳出社会各界反映当前干部队伍作风存在的22条突出问题，其中很多反映的都是干部不担当、不作为。比如有意见说，我们有的干部回避矛盾、怕得罪人，对基层请示的问题久拖不决、决而不断，对涉及分工交叉的工作，表面上相互尊重，实质上推责任、踢皮球；有的抱着明哲保身的消极心态，该办的事不办，正常工作不开展，处处要市领导签字或用会议纪要给自己当“护身符”；有的怕麻烦、怕担责，对上级优惠政策和扶持资金，该争取的不争取，该落实的不落实。如果任凭这样“等靠要”下去，一味想着好事送上门、政策给到位、上级管到底，结果只会“等”掉了机遇，“靠”出了惰性，“要”来了平庸。 我们常说，干部干部，先干一步。现在材夜思发展的“接力棒”交到了我们这一班人手中，事业耽误不起，机遇贻误不得。站在历史的舞台中，处在各自的岗位上，只有敢担当、勇作为，履好职、尽好责，一肩担子挑到底，才能干出一番无愧于历史重托、不辜负人民期待的业绩来。各级领导干部特别是市四套班子领导和各县区、板块、部门一把手要带头把该扛的责任扛起来、把领到的任务落实好。一事当前，要有跳出来、“让我来”的自信和心劲，不能等上级部署了才干，算盘珠子拨一下动一下，也不能跟在别人后面吃“现成饭”，更不能站在一边看。关于今年改革发展的各项任务，市委全会、人代会都已做了部署，责任分工也已经明确。我们要咬住这些目标任务，一天不松地抓落实，步步紧跟向前推，直到把事情做成为止。 现在，我们干部队伍中还有一种倾向，那就是干点工作就想着要奖励、想着要提拔，一点委屈不能受，一点损失不能有，这样的心态要不得，也是与现在的要求格格不入的。作为一名干部，要多讲奉献、多谈责任、多比贡献，多去想自己为改革发展出了多少力，少去算自己得了多少利。我们说理想信念、党性修养，都不是虚无飘渺的，就体现在这里，体现在这些具体的事情上、日常的工作里。 当前，经济发展进入新常态，我们的作风也要适应新常态，转变理念，转变思路，转变方法，务实创新地抓工作、谋发展。比如向上争取支持，以前注重搞“公关”、拉感情，现在则要更加深入地讲情况、摆事实，凭着对事业负责的精神、对业务的精通去争取；比如部署推动工作，领导干部不能认为霸道霸气就是魄力、强势强权就是能力，动不动拍桌子、摔杯子，通不通三分钟、再不通“龙卷风”，而要更多通过以身作则、以上率下去带动干部群众；比如招商引资，靠一味给优惠、给政策已经行不通了，而要靠服务、靠法治、靠环境去赢得客商的信任和青睐。 总之，当干部就得干事情，不干事就不要占位、就得让位。全市各级干部都要认真践行“三严三实”要求，大力弘扬敬业奉献精神，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，乐于无私奉献，争做一名“焦裕禄式”的好干部。市委今年将制定出台改进领导班子和领导干部政绩考核评价工作等配套措施，进一步树立重品行、重实绩、重公认、重基层的选人用人导向，坚持从实绩看德才、凭德才用干部，对那些不担当、不作为的“太平官”“逍遥官”，坚决进行组织调整，真正把宽广舞台留给敢担当、能负责的干部。 第二，要强效能、优服务，坚决整治“庸懒散” 发展犹如逆水行舟，不进则退。当前材夜思到了一个退无可退的境地。在这样的紧要关口，夙兴夜寐尚且不够，恨不得一分钟掰成两分钟用，但仍有一些人混字当头，尸位素餐，在岗不在状态。不论发展压力有多大、民生问题有多急、机遇变化有多快，就是紧不起来、快不起来、勤不起来，得过且过干工作，浑浑噩噩混日子。这样的问题在干部队伍各个层面都有表现。比如调查中反映，有的干部对分管工作缺乏综合判断，参加市里的会议，要么不发言、要么乱发言，对上级政策不了解，对基层工作不掌握，拿不出意见；有的部门管理松弛，出现好处大家争，出了问题大家推；有的单位里真正干活的人少，看热闹的人多，作风涣散。这些都是典型的“为官不为”表现，说白了就是庸官懒政、失职渎职。古人讲，“为官避事平生耻”，为官一任，就要造福一方；食民之禄，就要为民解忧，决不能庸庸碌碌、懒懒散散。 机关效能要再提升。加强效能建设是改进机关工作作风、提高服务对象满意度的重要抓手。现在我们有些单位“门难进、脸难看”的情况少了，但“事难办”的现象仍然存在，批个文、办个事拖拖沓沓，不托关系、不打招呼、不搞门道，总是办不爽快，反复让服务对象跑来跑去。解决这类问题，根本路径在于“自我革命”。要大力推进政府职能转变和机构调整，积极借鉴上海自贸区改革试点经验，加快以5个清单、1个平台、7项改革为主要内容的行政体制改革，加大简政放权力度，全面推广企业设立并联审批、“三证合一”等“单一窗口”制度，切实提高市场准入便利化程度。重点要围绕产业强市，聚焦项目落地，试行工业项目容缺受理、模拟审批、形式审查制，建立重点工业项目审批代办、领办制，实行重点工业项目预约办理和限时办结制，简化准入程序，改进审批流程，确保项目快落地、快投产、快达效。2015年，全市重点工业项目平均流程要比上年缩短20%以上。 服务环境要再优化。服务环境我们年年抓，取得了一些进展，但成效不可高估，特别是基层一线，部分行政审批部门和窗口单位工作人员服务态度较差、办事效率较低；有的部门和一线执法人员执法不公，少数公安交警随意查车扣证，一些单位对企业和个体工商户处罚的自由裁量权太大，甚至吃拿卡要。类似这些问题，都是发展的“绊脚石”，必须切实加以解决。涉企服务方面，今年是市里确定的“企业服务年”，各级各部门要做到用心去服务，把企业的事当成自己的事来办，站在企业的角度去帮企业想点子、出主意、办实事。尤其是要健全地方领导联系企业和企业负责人约见地方领导双向联络机制，加强信息交换和沟通，及时向企业传递政策信息，也让政府知道企业需要什么，真正把服务做到点子上。企业发展不仅需要一个好的外部环境，还要有一个相对自主的运营空间。我们讲为企服务，不能三天两头往企业跑、给企业“添麻烦”。要严控涉企检查和对重点企业的参观考察，加大涉企收费和涉企中介服务市场治理力度，切实减轻企业负担，保障企业“安静生产”。对企业生产经营中存在的苗头性问题，要早提醒、早解决，不能睁一只眼闭一只眼、以罚代服务，甚至坐等出问题，等着去罚款。年终，市委将组织“两代表一委员”、特邀督查员、企业代表等对各部门各单位开展“企业服务年”情况进行评比，并通过电视、报纸、网络等公开通报评比结果。为民服务方面，要进一步健全完善四级政务服务体系，切实加强互联网政务信息服务平台和便民服务平台建设，不断提升各级机关部门服务意识和服务能力，更好地为基层群众排忧解难。 问责查处要再严格。年前，市纪委十一届五次全会专门出台了严明党的纪律、加强作风建设五项规定。要经常性地开展明查暗访，对发现的作风问题进行点名道姓的曝光。认真落实党政机关领导干部和工作人员不作为慢作为乱作为问责办法，对庸懒散拖、自由散漫、推诿扯皮等129种不尽责情形，特别是企业群众反映强烈的突出问题，发现一起、严查一起。查处问题既要严肃追究相关人员的纪律责任，还要对所在地区、部门和单位主要负责人进行问责，切实做到问事必问人、问人必问责、问责必到底，真正“问”出一流的效能、“责”出一流的服务。 第三，要抓落实、重执行，坚决反对“做虚功” 干事业抓发展，最怕的就是油门踩得震天响、就是不见车轮转，雷声大、雨点小，最终让工作任务在一片落实声中落空。我们看一名干部有没有战斗力，很重要的方面就是看他实不实；看一个地方作风好不好，关键就看抓落实有没有蔚然成风。材夜思发展要实现根本性的转变、实现大的飞跃，非得脚踏实地、一步一个脚印不可。要坚决反对形式主义、弄虚作假等坏风气，坚持实干实干再实干。 首先，领导要带好头。风成于上，俗化于下。有些方面反映，我们有些领导干部以开会代替工作，有部署无落实，有计划无推进，习惯层层转办、文来文去，最后不了了之。领导尚且如此，怎么要求下面的同志去落实执行呢？领导干部作为抓落实的风向标，必须身体力行，率先垂范，“一级带着一级干，一级做给一级看”。今年，从我和晓江市长做起，我们要加大督查推进的频次。市四套班子领导都要带头深入基层，主动到困难矛盾集中的一线，现场办公、协调矛盾、解决问题；对分管的工作要责任靠身，亲力亲为，既抓总又抓细，既抓事情又抓人头，既抓部署推动又抓督促检查，确保取得实效。各级各部门都要畅通监督渠道，注重倾听基层、群众和社会各界的意见，不断改进工作、推动落实。 其次，部门要抓执行。市委、市政府制定了决策部署，县区、部门就要不折不扣抓好执行落实。但现在有两种情况需要引起高度重视，一种是“硬钉子”，比如有的部门和单位对市委、市政府的决策部署不及时研究落实，甚至搞变通、打折扣；还有一种是“软钉子”，就是作表态、表决心这些面上工作做得很足，到了真正落实执行时就变样了。有些单位对自己承担的目标任务，只会层层开会、层层分解，结果是层层喊落实，层层不落实；汇报工作总是报喜不报忧，说大话、空话，都说自己能名列前茅，年终一排名就“露了底”。这些危害都很大，必须坚持“硬钉子、软钉子”一起拔，旗帜鲜明地崇尚实干、狠抓落实，推动各级干部静下心来谋事业，沉下心来抓落实，真正把工作放在心上、抓在手上、扛在肩上。要健全重点工作进展定期报告制度和领导同志批示反馈机制，对落实不及时、不到位的严肃通报批评。市委市政府督查办要完善督查、再督查机制，对目标任务和各项决策部署的落实情况强化推进，确保件件有着落、事事有成效。 还有，考核要跟得上。严格的考核奖惩是推动工作落实的有效手段。今年，市委、市政府将坚持日常考核与定期测评相结合，领导考评与群众评议相结合，绩效考核与政风行风评议、党风廉政建设、年度目标考核相结合，并把考核评议结果作为县区部门业绩评定、评先评优和党员干部提拔任用、工作调整的重要依据，对考核结果优秀、群众满意度高的要予以表彰，对考核结果较差、群众不认可的要通报批评，该组织处理的组织处理，该调整岗位的调整岗位，真正体现“干多干少不一样，干好干坏不一样”，切实把各级各部门和广大干部引导到抓落实、干实事、求发展上来。