扶贫开发工作总结

     2014年，我老秘网县扶贫开发工作认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步扶持省级扶贫开发工作重点县加快发展的若干意见》和市委、市政府《关于大力推进精准扶贫工作的实施意见》文件精神，按照“产业强、百姓富、生态美”的要求，以改革创新为动力，以扶持贫困村改善基础设施条件、发展主导产业、增加贫困人口收入为目标，着力突破发展薄弱环节，扎实推进有质量有效益的发展，加快我老秘网县全面建成小康社会步伐。现将有关情况总结如下：

     一、县域经济社会发展情况

按照省第九次党代会关于科学发展跨越发展的决策部署，我老秘网县经济社会发展始终坚持绿色发展、特色发展、集聚发展、创新发展的工作思路。今年前三季度，实现地区生产总值33.88亿元，比增8.6%；公共财政总收入2.85亿元，比增14.41%；地方公共财政收入1.83亿元，比增17.34%，地方公共财政收入税性比达87.58%；城镇居民人居可支配收入16856.8元，比增10.5%；农民人均纯收入7954.4元，比增9.7%。

    (一)特色产业有效提升。坚持“特而精、特而强”的思路，完善三大特色产业发展规划和配套政策，加快特色产业集聚发展，不断强化县域经济发展产业支撑，推动产业升级。1-9月，生物与新医药、氟精细化工、气动工具三个特色产业实现产值占全县规模以上工业总产值的29.38%。生物与新医药产业方面。南方制药公司被省政府列为全省重点培育生物医药产业骨干企业，建成国内第一条伊马替尼片剂生产线，多烯紫杉醇原料药注册批件获国家药监局核准签发，1-9月完成税收1203.64万元，比增97.99%，实现出口1098万美元，比增113%；上市工作取得突破，南方制药公司在全国中小企业股份转让系统挂牌交易，成为全市首家在“新三板”登陆的中小微科技企业。氟精细化工产业方面。海斯福公司四期项目建成投产，成为全国氟精细化工行业的标杆企业，1-9月完成税收3275.61万元，比增17.05%，实现出口1719万美元；与中石化润滑油公司正就共同研发和建设含氟润滑油项目进行洽谈；与深圳新宙邦科技股份有限公司进行资产重组并购，可望在深交所上市；博特公司国内首条含氟吸入式麻醉剂项目正加快推进。气动工具产业方面。省级气动工具产品质量检验中心、省级气动工具行业协会落户明溪，正加快推进气动工具专业园区、表面热处理车间和研发中心等项目建设；气动工具商贸城建成投入试运营，入驻企业33家。

   （二）现代农业加快发展。立足生态优势和丰富的山、田资源，不断完善红豆杉、淮山、中药材、花卉苗木等四大主导产业基地建设，大力推进现代农业特色化发展。一是强化联动。推动一产“接二连三”，培育农业新的增长点。促进红豆杉产业二次发展，策划中国红豆杉城项目，实施了福建喜果红豆杉文化产业园、红豆杉全株利用产业化建设项目；推进淮山深加工项目建设，引进永亨工贸、隆望食品等淮山系列食品深加工企业。积极争取项目支持，福建喜果公司获省级山海协作示范园入园企业补助，三老食品公司获山海协作重点贷款贴息补助，4家企业获省级产业化龙头企业扶持，争取“五新推广”专项补助资金780万元。二是注重联结。着力提升农业社会化、专业化水平，累计组建农民专业合作组织217家，其中国家级示范社1家，省级6家、市级7家；培育家庭农场43家，其中省级示范家庭农场1家、市级4家，注册资金4.7亿元，拥有社员5600个，带动农户9800户，联结基地面积6.2万亩。着力推进农业品牌化，共有68个农产品获得无公害农产品认证，7个产品获得绿色食品标志。三是做特基地。大力发展红豆杉、淮山、绿化苗木等特色农业基地。红豆杉产业方面，已建成红豆杉种植基地5.5万亩，我老秘网县已是国内规模最大的红豆杉种植基地和紫杉醇加工基地，全年预计创造产值11.3亿元，培育了南方制药、喜果等农业产业化龙头企业，带动了全县40%的农户参与其中。淮山产业方面。依托隆望食品、永亨工贸、佳鑫食品等企业，已建成淮山基地1.5万亩，直接带动农户2000多户，形成“龙头企业+基地+农户+标准化”的淮山发展格局，产品培育了“隆望”、“归化红”等知名品牌，并取得了绿色食品、地理标志保护、中国淮山之乡等认证，实现产值1.8亿元。苗木花卉方面，完成大田育苗660亩，可产合格苗1730万株。全县已建成苗木花卉企业41家，建立花卉苗木基地76550亩，其中：鲜切花150亩,盆栽植物16600亩，绿化观赏苗木34950亩，药用植物24850亩。四是着力增收。依靠特色农业和基地带动，致力当地农户增收，仅盖洋镇的滕头和谐园林工程有限公司每年发放农民工工资320多万元；红豆园林绿化工程有限公司发放农民工工资200多万元，成为农民增收致富的重要来源。同时，加强金融扶持，建立了扶贫小额信贷担保基金，发放贷款250元；建立农村金融改革风险基金100万元；成立2家村级担保基金，发放担保贷款540万元；成立以农村土地经营权入股的农民专业合作社1家，解决农村创业资金难题；建立红豆杉行业担保基金200万元，担保贷款561万元；累计发放土地承包经营权抵押贷款1292万元。

    （三）基础设施不断完善。交通基础设施建设方面，今年共争取各类道路建设补助资金6944.29万元，正在积极争取吉永泉铁路过境明溪，莆炎高速公路三明莘口至明溪城关段沙溪隧道双幅顺利贯通，城关连接线部分控制性工程开工建设；对接全省“八纵十一横十五联”国省道干线规划，拟开工建设城关过境线等两条省道；完成农村公路规划编制，新一轮农村公路项目均已纳入省级补助范围，实现“镇镇有干线、村村通客车”。水利基础设施建设方面，完成投资4.13亿元，其中:（1）黄沙坑水库工程计划总投资25119.85万元，截止11月底完成投资6500万元。（2）农村饮水安全工程总投资1056.4万元，涉及 5个乡镇，计划解决21649人的饮水安全问题。（3）中小河流治理工程。全县中小河流治理工程总投资18750万元。实施夏阳溪、盖洋溪、城岚溪、夏坊溪、胡贡溪、中溪溪、渔塘溪城区及瀚仙石珩段，沙溪乡黄丰坂段河道治理工程。（4）闽江上游沙溪流域防洪工程。沙溪三期防洪工程（瀚仙王坡段及城区南关溪段）和“防洪四期”（明溪段）工程总投资2.37亿元，已完成投资7500万元。（5）农业水价综合改革示范工程，完成投资1080万元。（6）小型水库除险加固工作。完成投资807.51万元，完成6座水库病险加固工作。（7）2013-2014年冬春修及水毁水利工程修复工作，完成总投资5225.62万元，水毁修复27处。农业基础设施建设方面。致力提升农业综合生产能力，被列为省级农民创业示范基地、省级农产品初级加工项目县，实施粮食产能区增产模式公关与推广、粮食高产创建、省级标准农田、粮食产能田间工程等项目建设。今年来，完成投资5100多万元，其中：土地平整在建项目3个，投资2214元；实施高标准农田建设项目，投资2096.82万元，建设高标准农田9630亩。完成烟基建设投入800万元，受惠面积1.1万亩。

     二、对口帮扶工作有序开展

    省财政厅在扶贫开发专项扶持、产业发展帮扶、民生项目建设等方面给予各项资金补助共4560万元，另外，分配我老秘网县地方政府债券额度1.72亿元，其中1亿为全额贴息资金。项目帮扶方面：省财政厅协调有关部门建立“省级气动工具检测中心”；协调对接中瑞威登有限公司在明溪与有关家具企业开展合作，目前与安家木业公司合作出口订单生产，中瑞威登有限公司在明溪注册成立沃登公司，争取太阳能灯具厂落户明溪；协调福州良正机械有限公司在明溪设立“福建冠正科技开发有限公司”，专门从事淮山机械的研发工作。省侨办促成我老秘网县与台湾客商签订1亿元的李沂生态旅游开发项目合同，引进新鑫鸿（福建）饮品公司投资6000万元建设纯净水项目；捐赠20万元资金用于夏坊李沂村扶贫开发建设，安排60万元帮助李沂７个自然村和村部安装120盏路灯；在县第二实验小学挂牌成立海外华文教育基地；组织侨商考察团到我老秘网县开展“内外架桥行动”，帮助推介15个招商项目，筛选百事达公司和紫杉园公司的7个技术需求项目纳入省侨办组织的“虚拟研究院”开展引智合作；开展散居侨农业实用技术培训和“暖侨敬老行动”活动，发放挂钩帮扶乡村慰问金11万元。省测绘地理信息局帮助我老秘网县开展数字明溪地理空间框架建设，项目以建设基础地理信息、公共服务平台、典型应用示范和支撑环境等为内容，计划投资300万元，由明溪县政府、省测绘地理信息局、市国土资源局合作共建，省测绘地理信息局在技术与资金上给予全面扶持。目前，我老秘网县已完成了项目资料收集工作，并通过了项目评审及项目设计书评审。省电力公司帮助我老秘网县开展农配网项目，共下拨资金3643万元，新建及改造10千伏线路53.6公里,新建及台区改造35个, 0.4千伏线路新建及改造67.85公里。接户线改造23.5公里,涉及户表改造1042户；推进110kV梓口坊输变电工程，目前该工程已通过初设评审。省高速公路公司支持我老秘网县资金75万元，其中，20万元用于盖洋镇葫芦形村基础设施建设，55万元用于胡坊高速连接线养护。同时，帮助我老秘网县开展绿化苗木与高速公路对接活动。

     三、精准扶贫工作有序推进

     全省精准扶贫现场推进会在宁化县召开后，我老秘网县认真贯彻、精心组织实施。下发了《明溪县贯彻落实全省精准扶贫工作现场推进会精神扎实做好精准扶贫工作的意见》，要求各乡（镇）及有关部门把贯彻落实会议精神作为当前的一项重要任务抓紧抓实，切实做到精准识别、精准发力、精准服务，紧扣精准扶贫到村、到户，学习借鉴宁化精准扶贫工作经验，紧密结合实际，采取有力举措，扎实推进精准扶贫工作深入开展。

(一)精准识别。精准识别是实施精准扶贫的前提，是扶贫开发工作整个流程中的关键内容和基础环节。我老秘网县切实加强对贫困户识别工作组织领导，严格按照规定程序和步骤开展贫困户调查摸底工作，采取了“申请、比选、公示、分类”的“四步工作法”，准确识别贫困户，真正做到乡不漏村、村不漏人，找出贫困户，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，为全县扶贫开发工作的开展提供科学依据。目前，已全面完成贫困户、贫困村的识别、分类及系统录入等工作。据统计，我老秘网县共有贫困人口3140户8528人，贫困村30个，其中五保户293户318人，低保户1479户3342人，扶贫户1368户4868人。按致贫原因分类：因病731户1681人；因残526户1127人；因学171户547人；因灾39户156人；缺技术278户917人；缺资金352户1056人；缺劳力811户2391人；缺动力120户362人；其他因素致贫112户291人。

   （二）精准帮扶。结合贫困村、贫困户的实际情况和具体的帮扶需求制定帮扶措施。主要帮扶措施：一是实行领导干部结对帮扶。明确全县党政干部、技术干部、乡村干部、驻村干部等作为帮扶责任人，实现对贫困户帮扶全覆盖。其中县处级领导每人结对帮扶贫困户 3 户，县直部门科级干部、涉农专业技术干部、乡(镇)干部和村干部(含驻村干部)每人结对帮扶 2－3 户。二是产业发展帮扶。依托“中国红豆杉之乡”、“中国淮山之乡”等品牌，鼓励贫困农户加入农业合作组织，积极引导龙头企业、专业合作社(种养大户)先行垫付农药、化肥或提供种苗、技术等，并收购其产品，培育一批红豆杉、绿化苗木、淮山、金线莲等特色产业村、种植户。三是实行救助救济帮扶。对因病、因灾、因残致贫的，其家庭经济状况低于我老秘网县城乡低保标准的，可申请享受城乡居民最低生活保障待遇；因特殊原因导致基本生活暂时出现较大困难的家庭，可申请困难家庭临时救助；对二级以上重度残疾人给予每人每月 50 元的生活困难补助，对就业年龄段的三、四级贫困残疾人每年给予一次性 5000 元就业创业资金补助，对就业年龄段生活无法自理的智力、精神及其他重度残疾人(听力、语言除外)每年给予 2000 元居家养护补助，同时民政、残联、红十字会等机构加强对此类对象的救助；对因学致贫的，通过“春蕾计划”等开展助学活动，联系社会知名人士、企业家及党员干部进行结对帮扶。四是实行信贷资金帮扶。对因缺资金致贫的，通过扶贫小额信贷、巾帼创业小额信贷贴息、计生小额信贷贴息等措施，提供资金支持，其中单户贫困户最高可申请贴息贷款 2 万元，加工或种养大户、专业合作社可申请贴息贷款 2-10 万元。农村信用社通过保证、质押、抵押、信用、村级基金担保五种模式向困难户发放创业贷款，对小吃创业给予贷款 10-20 万元，对淮山、红豆杉、金线莲等专业种养殖创业给予贷款 3-5万元，帮助其解决生产资金问题。五是实行技术技能帮扶。对因缺技术和技能致贫的，由县人社、农办、教育等部门，在农村劳动力就业技能培训、“阳光工程”、“雨露计划”、“农村实用技术远程教育培训”等培训项目中优先安排贫困户参与培训，帮助其掌握一项以上生产、劳动和就业技能。六是实行部门驻村帮扶。县财政每年拨出一定的专项资金，适当补助自有经营性收入 5 万元以下的集体经济薄弱村。对贫困人口相对集中、经济基础薄弱、基础设施较差的 23 个省、市、县级扶贫开发重点村，采取下派驻村干部担任第一书记或村主任助理等措施，推进贫困重点村农田水利基础设施、公共服务设施、美丽乡村建设以及造福工程危房改造等项目建设。省、市、县级扶贫开发重点村每年分别安排 20 万元以上、10万元以上、3 万元以上补助资金，重点用于农户发展生产，整治村容村貌，增加村集体和农民收入。七是实行社会力量帮扶。广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发工作，发挥明溪侨乡优势，争取各类商会等社会团体的支持，引导在外明溪籍乡贤发扬扶贫济困的优良传统，积极参与结对帮扶活动。目前，全县每个乡（镇）已建立了一个以上精准扶贫示范点，例如：盖洋镇葫芦形村通过“小额信贷推动型”、城关乡王桥村通过“搬迁改造型”、瀚仙镇龙湖村通过“基地托养型”、夏阳乡紫云村通过“订单带动型”等帮扶模式帮助贫困户脱贫致富，通过各方的努力，截止目前，全县已脱贫832户2769人。

（三）精准管理。一是加强建档入录管理。按照“户有卡、村有册、乡有簿、县有档”的要求，把贫困农户家庭基本情况、致贫原因、帮扶需求、帮扶措施、帮扶责任人和贫困村基本情况、发展状况、生产生活条件、公共服务、帮扶措施等情况统一录入扶贫信息系统。二是加强服务管理。县精准扶贫服务管理中心已挂牌成立，各乡（镇）乡(镇)精准扶贫服务工作站和行政村精准扶贫服务点正在协调筹建，中心、站点建成后，将形成覆盖县、乡、村三级的集信息共享、联动服务等功能为一体的县精准扶贫管理服务平台，确保精准服务、精准管理到位。三是加强监测管理。通过定期监测贫困农户产业发展、收入变化及贫困村集体收入、社会事业发展等情况，每年年初开展一次贫困农户、贫困村信息更新，实行进入或退出信息监测系统的动态管理，对脱贫的及时退出监测系统，对返贫的及时纳入监测系统。

    四、存在问题

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（二）分类施策，积极推进脱贫攻坚。一是明确攻坚任务。元月7日，召开了全县脱贫攻坚工作会议，对“十三五”期间脱贫攻坚工作进行了全面安排和部署，扶贫办与各镇（办）签订了脱贫攻坚责任状，明确了脱贫攻坚任务。3月1日全县脱贫攻坚领导小组汇报推进会上，对农业、林业、扶贫、教育、民政、卫生“六个一批”牵头部门脱贫攻坚任务进行了细化明确(即通过发展生产脱贫5683户19525人，通过生态补偿脱贫1051户3551人，通过易地搬迁脱贫3418户13202人，通过发展教育脱贫5201户8042人，通过兜底保障脱贫4638户13562人，通过医疗救助脱贫2434户8835人)。二是狠抓工作落实。目前，在发展生产方面，整合农业项目资金300余万元，扶持了5683户贫困群众发展苹果、生猪主导产业以及樱桃、设施果蔬等特色产业。生态补偿方面，全县1027户3506人困难群众享受国家退耕还林和生态效益补偿政策；60名建档立卡贫困户聘为护林员。发展教育方面，为学前教育和义务教育阶段569名贫困学生发放生活补助30.9万元；为普通高中、中职教育、高职教育阶段1457名贫困家庭学生发放各类补助231.525万元，免除学费154万元；为高职教育阶段320名贫困家庭学生办理国家生源地助学贷款，发放助学贷款192万元。社保兜底方面，截止第三季度，全县农村最低生活保障对象共3907户11375人，累计发放保障金1725.3849万元；全县享受农村五保待遇559户605人，累计发放保障金242.882万元。医疗救助方面，为全县“因病致贫、因病返贫”的3429户11337名贫困群众逐人建立了电子健康档案和健康卡；县级医疗机构设立“一站式”综合服务窗口，实现基本医保、大病保险、医疗救助和社会慈善救助“

地托养型”、夏阳乡紫云村通过“订单带动型”等帮扶模式帮助贫困户脱贫致富，通过各方的努力，截止目前，全县已脱贫832户2769人。
（三）精准管理。一是加强建档入录管理。按照“户有卡、村有册、乡有簿、县有档”的要求，把贫困农户家庭基本情况、致贫原因、帮扶需求、帮扶措施、帮扶责任人和贫困村基本情况、发展状况、生产生活条件、公共服务、帮扶措施等情况统一录入扶贫信息系统。二是加强服务管理。县精准扶贫服务管理中心已挂牌成立，各乡（镇）乡(镇)精准扶贫服务工作站和行政村精准扶贫服务点正在协调筹建，中心、站点建成后，将形成覆盖县、乡、村三级的集信息共享、联动服务等功能为一

一是加强建档入录管理。按照“户有卡、村有册、乡有簿、县有档”的要求，把贫困农户家庭基本情况、致贫原因、帮扶需求、帮扶措施、帮扶责任人和贫困村基本情况、发展状况、生产生活条件、公共服务、帮扶措施等情况统一录入扶贫信息系统。二是加强服务管理。县精准扶贫服务管理中心已挂牌成立，各乡（镇）乡(镇)精准扶贫服务工作站和行政村精准扶贫服务点正在协调筹建，中心、站点建成后，将形成覆盖县、乡、村三级的集信息共享、联动服务等功能为一体的县精准扶贫管理服务平台，确保精准服务、精准管理到位。三是加强监测管理。

省财政厅在扶贫开发专项扶持、产业发展帮扶、民生项目建设等方面给予各项资金补助共4560万元，另外，分配我老秘网县地方政府债券额度1.72亿元，其中1亿为全额贴息资金。项目帮扶方面：省财政厅协调有关部门建立“省级气动工具检测中心”；协调对接中瑞威登有限公司在明溪与有关家具企业开展合作，目前与安家木业公司合作出口订单生产，中瑞威登有限公司在明溪注册成立沃登公司，争取太阳能灯具厂落户明溪；协调福州良正机械有限公司在明溪设立“福建冠正科技开发有限公司”，专门从事淮山机械的研发工作。

根据前期实际调研走访及与罗家曲村领导班子沟通，了解到罗家曲村缺少路灯照明，一到夜晚，到处一片漆黑，给村民的出行和学生的上下学带来了极大的不便。我中心多方努力，积极筹措资金，在最短的时间内，为罗家曲村建起68盏太阳能路灯，方便了村民的出行，为罗家曲村的夜晚带去的光明。中心以务实的工作作风解决村民生活需求，达到了扶贫的目的。

是营造浓厚氛围。各乡镇、驻村工作队及村“两委”要切实加大对精准扶贫各项政策的宣传力度，牢固树立精准扶贫理念。进一步坚定信心，把工作重心全部倾斜到扶贫攻坚上，明确责任和目标，强化责任担当，深入到贫困村、贫困户了解情况、讲解政策、谋划思路、制定措施，在全区范围内大力营造人人参与精准扶贫的良好氛围。

按照“户有卡、村有册、乡有簿、县有档”的要求，把贫困农户家庭基本情况、致贫原因、帮扶需求、帮扶措施、帮扶责任人和贫困村基本情况、发展状况、生产生活条件、公共服务、帮扶措施等情况统一录入扶贫信息系统。

三是加强监测管理。通过定期监测贫困农户产业发展、收入变化及贫困村集体收入、社会事业发展等情况，每年年初开展一次贫困农户、贫困村信息更新，实行进入或退出信息监测系统的动态管理，对脱贫的及时退出监测系统

站和行政村精准扶贫服务点正在协调筹建，中心、站点建成后，将形成覆盖县、乡、村三级的集信息共享、联动服务等功能为一体的县精准扶贫管理服务平台，确保精准服务、精准管理到位。三是加强监测管理。通过

农户产业发展、收入变化及贫困村集体收入、社会事业发展等情况，每年年初开展一次贫困农户、贫困村信息更

实行进入或退出信息监测系统的动态管理，对脱贫的及时退出监测系统，对返贫的及时纳入监测系统。

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