关于我老秘网县农业产业化发展情况的调查

为全面系统掌握全县农业产业化情况，深入分析发展中存在的问题，研究探索新阶段进一步提升农业产业化经营水平、促进农业增效、农民增收的有效对策，县政协成立专题调研组，到农业龙头企业、生产基地进行了专题调研。现将调查情况报告如下：

一、农业产业化发展现状和特点

（一）龙头企业不断壮大。截至目前，全县各类农产品加工企业已达150余家，省级农业产业化龙头企业3家，市级农业产业化龙头企业29家。形成了以利丰、水晶为龙头带动的地瓜加工产业；以慧丰、锦川为龙头带动的花生加工产业；以新绿、鸿润为龙头带动的畜禽加工产业；以田尔、永嘉等为首的蔬菜加工产业为主的四大主导特色产业。通过加大农业招商力度，新建设了康师傅味珍食品、汇源地瓜汁、雨润养殖及肉类加工等一批带动能力强的农业龙头企业。

（二）生产基地规模加快膨胀。加强标准化生产基地建设，基地内严格执行国家强制性技术规范，合理选用农药、化肥等农业化学投入品，大力推广“绿色环保”措施。目前，全县已建成农业标准化基地120余处，获认定的三品基地达67个。其中无公害农产品产地25个，面积23.9万亩；绿色食品产地36个；面积15.7万亩；有机农产品产地6个，面积2.1万亩。包括地瓜、玉米、花生、西瓜等品种。质优、量大的农产品，为农产品加工奠定了良好基础。

（三）农民专业合作组织健康发展。通过加强组织引导、财政扶持、金融信贷支持等措施，我老秘网县农民专业合作社等组织迅速发展壮大。截止目前，注册在案的合作社已达807个，家庭农场47个。已将新嘉源养蜂专业合作社推荐为国家级农民专业合作示范社；水晶地瓜种植、柳絮甘薯种植、金冠花生种植、百兴奶牛养殖和吉祥养殖专业合作社推荐为省级农民专业合作示范社。

二、农业产业化发展中的典型模式

农业产业化发展，关键靠龙头企业的带动，基础是千家万户，核心是龙头企业和农户之间建立相应稳定合理的利益链接机制。从目前情况来看，以利丰为龙头的地瓜产业和以新绿为龙头的肉牛产业，取得了成功经验，值得借鉴。

（一）“公司+科研+基地（专业合作社）+农户”模式

这种产业化经营模式为泗水利丰食品有限公司等大多数农业龙头企业采用。利丰公司是以地瓜为原料生产“柳絮”牌甘薯淀粉及其制品（粉条）的三资民营企业,产业化经营的具体做法是：

1、建立基地，对农产品提出了更高的质量要求，进一步保证了加工产品的质量品质，从而保障了食品从田间到餐桌的环保、安全、卫生。利丰公司建成有机甘薯基地3000亩、绿色甘薯基地8000亩、无公害基地29000亩、其他订单基地24万亩。公司为基地无偿提供技术培训与指导、建起环保节能新型容量达50万斤的甘薯品种储藏室，经国家甘薯产业技术研发中心组织专家考察评估，公司基地被确定为国家甘薯产业技术研发和示范基地。

2、通过订单、收购合同、保护价收购等方式，与农户结成利益共同体，辐射带动农民增收。公司采取与基地签订种植、收购协议（合同）、贴补种苗款或免费提供种苗、保护价格收购等方式，实现农企联动。带动农户14万户，其中合同制带动农户4、8万户，其他方式带动农户9、1万户，户均年增收600元以上；辐射带动面积10万余亩，亩增收200余元，户均年增收500元以上。

3、加强科研创新，促进产业升级，增强企业的持续发展能力。一是与高等院校合作，开发新产品。公司与中国农业大学联合开发方便湿粉条加工关键技术研究项目，目前项目已建成投产，总投资1.02亿元，年加工能力2万吨，年实现销售收入1.8亿元，利税2726万元，新增就业人员300余人。同山东省科学院、曲师大合作开发红薯产品利用新项目，实现甘薯生产的综合利用。二是兴建研发中心。公司投资兴建的柳絮国家甘薯高科技产业园，以国家甘薯产业体系在岗科学家的研究成果为支撑，高端引进、系列开发，走研发、生产、推广、销售一体化路子，建成全国一流的甘薯高科技示范园区，开发生产更高端的农产品加工产品，公司的技术水平和生产能力得到提升。

通过强化农业产业化经营，利丰公司不断发展壮大，总资产达到34740万元，职工1640人,被国家农业部确定为“全国乡镇企业创名牌重点企业”，是目前全国同行业大型薯类加工基地，实现了农企双赢。

（二）“政府+公司+银行+保险公司+养殖户”五位一体模式

我老秘网县成功运行五位一体的产业化经营模式，培育形成了我老秘网县独具特色的肉牛产业。龙头企业泗水新绿食品有限公司，是一家以养殖、屠宰、深加工、销售为一体的综合性大型牛肉食品加工企业，实行五位一体产业化经营的具体做法是：

1、政府扶持肉牛产业发展。县政府于2014年出台了《关于加快发展肉牛养殖业的意见》，做好了政策支持与保障。每年对存栏达50头以上的规模化肉牛养殖场按每头牛缴纳保费320元，保险金额8000元。其中县政府补贴部分保险资金。

2、公司为订单养殖户提供贷款担保,免费提供场地、技术等服务。让养殖户在短时间内掌握现代化养殖管理技术，规避生产经营风险，农户养殖的肉牛出栏后需以市价caiyes给新绿公司，有效的解决了养殖户的销售难题和公司生产原料来源。

3、银行在降低风险情况下，提供贷款资金。银行在公司担保、保险公司提供养殖险等情况下，发放贷款，有效解决养殖农户融资难的问题，同时控制贷款风险。

4、保险公司拓展养殖业险种的覆盖面积。保险公司为每头牛提供保险，最高保额为8000元。

5、养殖场户发展肉牛养殖。困扰养牛户的场地、资金、防疫、销售等问题，得到解决，安心养牛，肉牛销售给公司，从中受益。

“政府+公司+银行+保险公司+养殖户”五位一体相互联合的农业产业化新型模式，实现了富民、强企业的良性循环。泗水新绿食品有限公司已发展成为目前国内加工冰鲜牛肉最大的企业之一，是山东省首家肉牛定点屠宰企业，2014年实现销售收入为6.43亿元，实现税收677万元。

（三）成功经验分析

这两种模式通过龙头企业连接市场与农户，企业实现稳定可持续发展，农户获得的实实在在利益，它们取得的成功经验主要有：

1、政府对优势产业的扶持，有利于形成新的县域主导产业

我老秘网县以前牛类养殖多是一家一户，多用于田间劳动，肉牛养殖并不发达。现在通过新的产业化方式，政府提供政策和补贴保险资金等扶持，肉牛加工逐渐发展成为我老秘网县新兴主导产业，2014年，全县肉牛存栏量达到5万头，出栏4万头，全县肉牛产业规模化、标准化、产业化程度明显提高，逐渐形成独具泗水特色、生态循环的新兴肉牛产业。

2、种植、养殖风险可控与农户利益保障，有利于龙头企业获得质量可靠的加工原料

当前，农产品加工产品质量，社会高度关注，人们更愿意吃到安全放心的食品。首先要避免和减少农户出现的养殖、种植风险，还要保障农户获得可靠的收益，同时明确农产品的质量标准，激发农户种植、养殖的积极性，龙头企业才能从源头上获得上质量可靠的加工原料。利丰公司通过订单、收购合同、保护价收购、提供技术培训与指导、测土配肥，发放技术明白纸等方式，农户增收有了保障。肉牛养殖成本高、风险大，新绿公司“政府+公司+银行+保险公司+养殖户”五位一体的模式，使养殖户减少或避免了利益受损，肉牛养殖取得突破，企业和农户结成紧密利益关系，实现双赢。

3、加强科研创新，有利于龙头企业获得发展的不竭动力

利丰公司，不断加大与大专院校、科研单位的技术协作、成立研发中心，加强科技创新，不断开发和研制新产品，市场不断扩大，通过加快产业升级、提高甘薯附加值、推动农业结构调整和产业集聚，构建了循环经济产业链、逐渐发展成为集农、科、工、贸一体化，产、学、研相结合的大型农产品加工龙头企业。

三、农业产业化发展中存在的主要问题

（一）具体表现

龙头企业的对于建设现代农业、增加农民收入起着重要的辐射带动作用。一头连着农户，对农产品提出更高的质量要求，提升了农产品的品质，同时大量收购农产品加工，辐射带动更多农户致富；一头连着市场，吸引更多劳动力，成为企业的职工，增加居民收入。农业产业化的问题和不足，通过农业龙头企业主要表现在：

1、龙头企业覆盖范围窄，对农业和农户的拉动能力弱。我老秘网县同样为小麦、玉米、大豆等农作物的种植大县，种植面积大、产量高、质量优，以及拥有中药材等多种高价值经济田，农产品原料丰富，但均没有形成规模龙头带动企业。而同类的农业龙头企业知名品牌产品，早已占据各大超市，获得丰厚利润。我老秘网县这些农产品多数直接进入市场，部分经过小面粉厂等作坊式的初级加工，没有形成高附加值产品，没有形成一支农产品加工生产、销售队伍，农民处于靠天吃饭状态，受市场波动影响大，整体带动农民增收的能力不强。

2、企业持续发展能力低，我老秘网县涉农企业的高开低走现象仍然存在。在上个世纪八、九十年代，我老秘网县一度形成方便面、饼干、啤酒等一些农产品加工企业，在省内都具有较高知名度，但由于种种原因，并没有持续发展壮大，甚至消失。这种虎头蛇尾现象至今仍然存在，有的龙头企业经营不善，对风险和困难估计不足，急于铺摊子、造声势，后续发展困难，个别失败收场，损害了农户的利益。

3、新增龙头企业少，对我老秘网县经济的支撑能力有限。每年新增龙头企业数量不多，从现有农业企业中，选取新的企业申报农业产业化龙头企业比较困难。2014年全市申报认定市级农业产业化龙头企业98个，我老秘网县仅有3家，与其它县市区踊跃申报龙头企业的情况，形成显明对比。如何吸引投资、新建更多农业龙头企业，成为发展经济的重要课题。

4、多数企业规模较小，尤其是本土企业的规模更小。注册资金过亿元的龙头企业，仅有两家，过千万的企业仅有5家；职工人数少，千名以上职工的，仅有3家，多数为百十人企业，吸引劳动力能力不强。龙头企业在农产品的精深加工、包装、营销等方面缺乏有力的技术支撑，品牌效应尚未形成，缺乏在国内外叫响的名牌产品，本地农业龙头企业，上交税额总体较少，对县域经济的贡献率还有待进一步提高。

5、企业融资困难，发展举步维艰。一是部分企业由于过度融资，基础设施、设备更新等投资过大，导致资金现金流断裂，生产经营陷入困难之中，部分出现民间借贷纠纷。二是融资渠道不畅通。一方面，农产品生产具有明显的季节性，企业必须在农产品收获季节购进大量原料，需要大量的流动资金，而另一方面则是农业生产周期长，见效慢，利润低。金融部门对农业产业的投入，对农业企业特别是中小企业的资金放贷力度较弱，企业难以在融资博弈中占据有利地位。

（二）原因分析

出现上述问题和不足的原因，从农业加工企业的产生、发展的内外部因素来看，主要有以下几个方面：

1、内部因素主要体现在内生动力不足，投资农业龙头企业的愿望不强。

（1）原有基础薄弱。长期习惯于单纯从事种植业，缺少从事农产品加工而创业的传统，导致早期出现的龙头企业数量少。我老秘网县32家农业产业化龙头企业中，2000年以前成立的仅有5家。而不经过长期发展的本地其他龙头企业，一般表现为规模小，辐射带动能力弱的特点。

（2）现实考量实力不足。既受制于经验、资金等限制，更受制于缺少创业的勇气，而习惯于打工，导致新生代龙头企业数量也不多。高等院校的毕业生、农民工，多进入大中城市，寻找工作机会。目前尤其在乡村中，一般多是中老年人、妇女在家中，从事种植业。城乡居民中，对从事种植业或加工产业兴趣不高，创业愿望不强，实力不足，创业人员少。

（3）传统观念影响。在相当长的时间内，人们存有重农轻商轻加工业的传统观念，使人们投资于农业创业的愿望低，也使部分龙头企业更注重短期效益，忽视长期发展，具有先天不足的特点。在生产经营中容易出现以下几种情况：目光短视，不以生产经营为主业；随意改变投资方向；没有发展魄力，企业停步不前；对市场把握不准，方向不清；缺乏创新，依靠老工艺，资金投入低，资源消耗高；部分盲目扩张，融资过度，生产经营困难。这些都在一定程度上限制了龙头企业的产生和发展，导致具有长远发展战略、能够长期持续发展的优秀企业少。

2、外部因素是创业环境还有待进一步完善，民间创业的激情未完全迸发出来。

（1）支持农业产业创业的政策措施不健全。农业企业的创业，多处于投资者自发的状态，缺乏对新型创业者的培育和强有力的政策支持措施。社会创业人群、发展方向及愿望、需要等，信息零散，创业指导不深入，农业创业的氛围不浓厚，人们的创业激情未完全迸发，新增农业龙头企业的基础薄弱。

（2）支持企业长期稳健发展的服务体系不完善。在促进龙头企业发展壮大、避免龙头企业出现长期止步不前、经营管理不善等方面的监管、服务机制不健全。如在融资上，龙头企业初创时，急需资金，但往往引不来投资；初具规模时，容易锦上添花，促其过度膨胀；而一旦企业出现经营困难时，又容易雪上添霜、加紧撤资。当出现资金链断裂时，无力挽回，往往企业、职工、农户都吃亏。

四、加快农业产业化经营的几点建议

（一）加大招商引资力度，培育新的主导产业。我老秘网县农产品除地瓜外，花生、玉米、大豆、土豆、中药材以及畜牧产品质量优、产量大，同样具备产业化经营发展的巨大潜力。要积极推介我老秘网县农产品优势，同国内知名农产品加工企业对接与联系，吸引对方直接来投资或开办加工分厂等，引进现代农业企业，壮大我老秘网县经济实力。
（二）加强政策引导，积极营造创业氛围。加大培训力度，建立项目推介、创业指导、政策扶持、小额贷款、贴息和后续服务等一条龙服务体系，大力宣传创业政策，充分展示我老秘网县支持创业、适宜创业的举措和环境；引导本地能人大户自主创业，鼓励更多的有技术、有经验、有一定资金积累的返乡农民工、高校毕业生、工商业户、经济能人，投入到创业潮中；对优秀创业者进行表彰奖励，树立创业典型，宣传创业标兵，对从事规模种植、养殖和农产品加工的就业创业人员，给予一定的财政补助和信贷支持，全力打造社会竞相创业的生动局面，培育产生更多的中小型农业龙头企业。
（三）合理引导，推进龙头企业长期持续稳健的良性发展。着重培育能够适应市场长久生存的企业，有关政府部门特别是金融信贷部门，着重从企业发展潜力方面，支持龙头企业长远发展，不因企业发展较好时，过度锦上添花而大肆放贷，也不应企业一时困难，雪上加霜而一味抽借贷，应建立更加合理有序的贷款发放体系，对龙头企业长期稳定扶持。龙头企业要切实加强财务管理，努力提高自身信誉度，力争取得更高层次的资信等级，赢得农户、合作企业、金融机构和社会各界的理解、支持、信任和合作，同时通过加强内部控制，开源节流，向管理要效益，合理适度发展，树立做长久企业的理念，避免盲目膨胀规模，虽一时获利，长期却使龙头企业陷入经营困难。
（四）强化龙头企业的科技创新，培育具有市场竞争力的农业企业集团。在适应情况下建设科技示范园区，鼓励农业企业加大科技投入，提高龙头企业推广新技术、开发新产品的能力。鼓励有条件的龙头企业组建自己的研发机构，提倡龙头企业与科研院所、农业院校、技术推广部门合作，开发或大力引进新技术、新工艺和新设备，走精深加工的路子，提高产品的科技含量和附加值，不断提高企业和产品的竞争力，支持农业企业做大做强。

（五）深化龙头企业与农户之间的利益链接，辐射带动更多农户致富。龙头企业通过不断完善订单、合同收购、最低保护价等多种联接形式，与农户结成更加严密的利益共同体。建立健全风险防范机制，推进农业政策性保险，扩大品种和范围，将龙头企业原料生产基地作为支持重点，引导组织农户参加农业保险。鼓励引导企业与基地和农户建立稳定的产销协作关系，强化对龙头企业和基地的双向约束，真正形成风险共担、利益共享的经济共同体。

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外部因素是创业环境还有待进一步完善，民间创业的激情未完全迸发出来。