借它山之石臻攻玉之境 奋力推动全县项目工作开创新局面

项目是加快区域发展、增强内生动力、实现追赶跨越的主引擎。为学习借鉴周边县（市、区）推进项目工作的典型做法和宝贵经验，2015年12月16—17日，笔者跟随县学习考察组先后赴南部县、阆中市、高坪区和嘉陵区对项目工作进行了学习考察，通过察看现场、研阅资料和座谈交流，切身感受到兄弟县（市、区）开拓创新、敢想敢干、务实奋进的精神状态和抢抓机遇、自我加压、加快发展的浓厚氛围，了解和掌握了各地加快推动项目工作的有效举措，我们应将其成功经验充分转化运用到我老秘网县项目实际工作中去，进一步解放思想、更新观念，坚定信心、主动作为，奋力推动全县项目工作开创新局面。

总体印象：发展迅速，令人鼓舞

此次学习考察的4个县（市、区），都能够保持专注发展定力，紧抓项目“牛鼻子”，大力推行“挂图作战”，重点项目加快实施，有力推动了区域经济社会持续健康发展。

一是争资引项成效明显。南部县年初全口径给相关单位下达项目资金争取任务，最大限度争取国省支持，今年争取国省投资重点项目218个、到位资金41.6亿元；认真落实招商引资优惠政策，提高招商引资项目的履约率和资金到位率，全年签约项目21个，协议资金77.7亿元。阆中市以上年度到位国省资金为基数，按10—15%的增幅下达本年度项目资金争取任务，扎实做好上下对接，3个项目列入省级重点项目，争取国省重点项目资金50亿元。同时，创新招商引资模式，总投资4余亿元的阆中火车站站前广场及地下空间建设项目，由中铁二院采取“勘察、设计、设备采购、施工”EPC模式承包建设，大大缩短了项目建设周期。高坪区瞄准国省支持的重点领域、重点项目，积极争取国家和省、市重大产业项目布局高坪。截止11月底，争取到位全口径国省资金53.7亿元。同时，始终围绕丝纺服装、机械电子、家居建材、商贸物流等园区优势主导产业抓招商，紧盯外资企业、“国字号”企业、民营大企业，截止目前新引进重大项目26个，协议引资74.32亿元。嘉陵区年初对全区资金争取工作进行目标任务进行分解，对各部门下达资金争取任务清单，并对资金争取进展情况进行月统计、季督查，挂牌督办，截止目前争取到上级各类资金65亿元。

二是储备整合力度较大。在项目储备方面，南部县突出新兴产业、现代农业、生态环保、基础设施、文化旅游等重点领域，全年编报棚户区改造、革命老区规划、农村基础设施建设等国省预算内资金项目及专项基金建设项目231个，争引项目资金55.1亿元。高坪区紧紧围绕机械制造、电子信息、丝纺服装、新型材料、精细化工五大支柱产业，包装储备“十三五”期间重大项目155个，总投资达1047亿元。嘉陵区深入研究国家“十三五”规划，谋划包装三年滚动发展项目225个、投资705亿元，“十三五”储备项目1364亿元。在项目整合方面，高坪区将所有本级投入的农口资金，全部安排到扶贫项目村。嘉陵区先由区委、区政府规划确定项目实施区域，各部门紧紧围绕实施区域谋划、审报和实施重点项目。

三是前期工作扎实推进。在经费保障方面，南部县、高坪区分别安排重大项目前期工作经费1000万元和2000万元，深入开展项目规划论证、可行性研究、节能评估等前期工作，做到了“谋得好、动得早、盯得紧、落得实”。阆中市财政安排资金1000万元，专项用于重点项目争取工作。在项目审批方面，高坪区、阆中市积极开展项目前期工作的业务指导，加大申报材料、办理程序等方面的业务培训；建立项目审批“绿色通道”，实行项目前期相关审批环节同步进行，加快办理项目相关手续。

四是建设管理规范有序。各地坚持“一个项目一名县级牵头领导一个责任单位”，细化分解责任，实行“挂图作战”。南部县、阆中市、高坪区对跨行业、跨部门的重大项目均成立了项目指挥部，抽调专人组建工作小组，负责统筹推进项目建设，做到资源向攻坚项目整合、能人向攻坚项目集中、舆论向攻坚项目聚焦、制度为攻坚项目服务。阆中市凡涉及到需要变更的，由项目牵头领导组织发改、设计、监理、财政、审计等相关部门现场核实确定，再按有关程序审批，缩短了项目变更时间。高坪区成立区重点项目工程变更领导小组，专门负责工程变更工作，单项变更在50万元以内的，由项目指挥部负责；50—100万元的，由领导小组负责，100万元以上的，由区政府常务会议集体审定。严格项目投资管理，审计部门审减项目投资额超过送审金额10%的，业主单位年度目标考核减低一个等次；超过送审金额20%及以上的，业主单位年度目标考核减低两个等次。嘉陵区建立了非经营性项目代建制、重大项目跟踪审计、“五部门”项目联合监管、重大项目稽察特派员、招标文件及项目合同“五部门”会审、签订合同前廉政约谈、工程量变更“五部门”现场核查、设计单位和项目管理人员过错责任追究等监督管理机制。单项或累计变更增加工程量在合同金额10%以内的，由区发改局组织区监察局、审计局、财政局、行业主管部门等现场查验审核后实施；单项或累计变更增加工程量在合同金额10%（含10%）以上的，在上述相关部门审核后报由区委、区政府审定后实施。

五是督促考核严格逗硬。南部县将重点项目年度目标细化到季、到月，每两月组织一次“现场验靶”督查会，县四大家领导和相关部门参加，项目责任单位现场交账、联系县级领导现场点评、考核组成员现场评分，对项目实施好的授予流动红旗、推进差的给予黄牌警告。阆中市坚持集中视察、电视报账、督查告知、挂牌警示、金融激励、效能问责、考评挂钩、重奖重罚等“逼、挤、压”举措，对推进慢的重点项目，建立市委、市政府主要负责人分块牵头的剖析、协调、督促机制和项目责任部门与配合部门、属地街道挂钩的考核机制。高坪区建立健全项目考核制度，实行每周一督查、半月一通报、每月一挂牌，对发现的问题督促分管领导限期整改，对欠进度的单位实行效能问责；对未能完成目标进度的项目按照规定扣减项目责任单位年度目标考评分值，并将考核结果纳入行政问责和人大质询范围，与单位和个人年度考核评先评优及干部选拔任用挂钩。嘉陵区书记、区长亲自到现场督办，考核重点项目不看软件资料，只看工作实物量和项目现场进度。

六是要素保障较为完善。在资金保障方面，阆中市通过平台公司成功发行10亿元旅游项目城投债、8亿元城市停车场项目收益债；同时加大与国家政策性银行的合作力度，与农发行达成项目贷款协议总额达21亿元。高坪区将平台公司转为实体公司进行项目融资，通过政府注入资本金、购买服务等方式解决项目建设资金35亿元；并积极探索推广使用PPP建设模式，确定了北部新城（龙门古镇）片区生活污水处理、凌云山5A创建等5个项目实行PPP模式建设，初步概算投资达60亿元以上。在征地拆迁方面，南部县、阆中市分别制订出台国有土地、集体土地上房屋征收政策，成立了专门的拆迁安置还房工作机构，从县住建、国土、房管等单位抽调业务能力强、经验丰富的工作人员，主要负责制定政策、审核把关和综合协调，有关乡镇和街道办具体负责谈协议、审核登记等工作。高坪区由乡镇党委政府负责拆迁的前期工作，项目指挥部发布房屋、土地征收公告，区国土局、住建局对政策统一把关，乡镇国土所、建管所、村社干部、社员代表与户主一道现场锁定拆迁现状，拆迁公司负责软件资料制作以及房屋的拆除。嘉陵区由城市经营局负责征拆工作，区国土局等部门负责制订政策和审核把关，街道办事处具体实施拆迁工作；在实施拆迁之前，由城管执法局牵头，公安、检察院、法院等单位配合，先对违章建筑进行拆除，形成震慑力，推动后期合法建筑征收。各地对由于征收对象漫天要价、蛮不讲理等无法达成协议的，都依法依规进行了强制拆除，形成了较为良好的征拆环境。各地按照房屋拆迁面积、户数或拆迁金额的一定比例给予经费保障。

经验启示：主动担责，敢动真格

目前，在经济增长速度放缓、结构转型升级、发展动力转换的大背景下，4个县（市、区）同样面临着投资面收窄、企业投资意愿降低、要素制约突出等问题，但是他们主动适应形势、敢于创新思路，对推进项目工作进行了有益探索，取得了成功经验，这些都给我们很多的启示和促进，值得认真学习和深思探究。

启示之一：实行高位推动，机制健全完善是抓好项目工作的根本前提。各县（市、区）对重点项目工作高度重视，都实行了县级领导牵头负责制，特别是四大家主要领导亲自研究部署、亲自督促检查；凡是重大项目均成立了由县级领导任指挥长的项目指挥部，促进了重点项目工作有力开展。在学习考察中，我们体会较深的是，各地在征地拆迁工作上都有统一的政策标准，成立了专门的征拆机构，组建了专业队伍，政策配套完善，职责分工明确，工作机制健全，经费保障充分，为加快推进重点项目建设提供了强有力的保障。

启示之二：领导身先士卒，干部主动作为是抓好项目工作的核心要求。在推进重点项目工作中，各地县级领导始终坚持深入一线抓协调、抓督促，及时研究解决重大问题，特别是面对征地拆迁这个“天下第一难事”，在需要强制拆除的时候，有关领导既当“指挥员”又当“战斗员”，第一时间带领相关部门冲在一线，指挥和参与强拆工作，县级领导的这种工作态度给各部门明确了凝心聚力抓发展的工作导向，树立了良好的榜样示范，激发出了干部想干事、能干事、干成事的工作热情。在学习考察中，我们深切感受到，各地的干部职工都在积极主动研究项目和落实项目，这也是推动项目工作的重要基础。

启示之三：勇于担当负责，坚持从严动真是抓好项目工作的强大动力。各地项目推进过程中，在遇到征地拆迁、非法阻工等影响项目实施的重大问题时，项目牵头领导不搞层层转批文件，直接牵头研究解决处理问题的终端方案，主要领导敢于拍板决策给予全力支持；各部门在项目工作中勇于负责，不推不躲，履职尽责。在重点项目督促考核上，各地制订了行之有效的办法措施，并严格逗硬执行。比如南部县实行“现场验靶”，对项目工作连续三次挂黄牌的，项目责任单位主要负责人和分管领导引咎辞职。这种高压态势，倒逼了项目责任单位主动想办法、添措施，千方百计加快重点项目建设。

启示之四：执行落实有力，密切配合协作是抓好项目工作的重要保障。从学习考察中掌握的情况来看，各地的项目工作推进有力，与各级干部职工较为高效的执行力密不可分，部门对党委政府安排部署的工作不讲价钱、不讲条件、只讲结果，做到了“说了就算、定了就干、干就干好”。特别是在房屋依法强拆中，公安局、检察院、法院、城管局等部门大力支持配合，确保了征地拆迁工作有序推进。同时，各地建立健全部门联动协调机制，相关职能部门紧紧围绕项目工作目标，加强协调配合，彼此相互支持，形成了各司其职、协同推进的良好工作格局。

实践借鉴：学以致用，攻坚克难

学习外地之长，贵在学发展理念、学运作方法、学务实苦干精神。当前，我老秘网县项目工作与4个县（市、区）相比还存在一些差距。因此，我们必须更加强化危机意识和加快发展的紧迫感,认真学习借鉴各地的典型做法和鲜活经验,有针对性地解决好影响和制约项目工作中的突出问题，对此特提出几点不成熟的建议：

一是建立健全工作制度。加强全县项目工作和征地拆迁工作的顶层设计，理顺工作机制，推动良性发展。由县重点办牵头制定关于加强全县重点项目工作的实施意见，对重点项目工作进行全过程指导督促和规范管理。由县住建局、国土局分别牵头制定完善全县国有土地、集体土地房屋征收和征地安置补偿的具体办法，形成标准统一、操作性强的房屋征收和征地安置补偿政策体系，彻底解决我老秘网县征拆工作政策区分不明、补偿政策混用的问题。由县目督办牵头制定全县重点项目工作目标绩效考核办法，细化项目考核指标，将项目谋划、项目建设、项目服务和要素保障等情况，纳入项目工作考核内容，充分体现“按劳分配、多劳多得”的原则，有效调动干部群众干事创业的积极性。

二是组建统一征拆机构。成立全县征地拆迁工作领导小组，为县政府的议事协调机构，下设征地拆迁办公室，从县住建局、国土局、城管局和房管局抽调业务素质强、有丰富征拆经验的人员，主要负责全县国有土地、集体土地征收和房屋拆迁的政策把关、方案制定、业务培训和统筹协调等工作；将拆迁办工作经费纳入财政单独核算，给予足够的人力、物力和财力，保障工作高效运行。拆迁办作为全县国有土地、集体土地房屋征收的责任主体，委托乡镇人民政府负责征地拆迁协议商谈和具体实施；县国土局负责征地青苗、林木、地面附属物补偿和人员安置工作，部门根据职责全程指导配合，确保全县征拆工作主体明确、责任明晰、高效推进。

三是强化统筹协调配合。对全县跨行业、跨领域、块头大的重点项目成立专门指挥部，专门负责项目的统筹推进。建立县重点办、征拆办与县财政局、国土局、环保局、住建局、安监局、统计局、消防大队等部门和相关乡镇的联动协调机制，及时协调处理重点项目建设过程中的突出矛盾和问题。项目责任单位在5个工作日内不能协调处理的问题，应及时报告项目牵头领导协调处理，项目牵头领导在3个工作日内不能协调解决的问题，应及时提交县重点项目工作领导小组或征地拆迁工作领导小组协调解决，县重点项目工作领导小组或征地拆迁工作领导小组仍不能协调解决的问题，应及时提交县政府常务会议、县委常委会议集体审议。

四是深度优化项目管理。充分对接全县精准扶贫和50平方公里生态农业示范区建设规划，按照“轻重缓急、滚动发展、梯次推进”的原则，由县财政局牵头、重点办配合制定全县涉农项目整合方案，各涉农部门围绕项目实施区域包装申报重点项目，突出解决重点项目规模小、投资少、效益差等问题。同时，由县重点办牵头修订完善全县政府性投资项目工程变更管理文件，严控投资增量，优化变更流程，缩短审批时间。项目设计、施工、监理等单位如在工作中出现重大失误，由行业主管部门追究相关企业的经济责任，并将其纳入“黑名单”，5年内不得在蓬安县辖区内从事相关业务。

五是定期现场拉练评比。每季度末在全县重点项目中随机选择20个重点项目，组织开展现场拉练评比活动，县四大家主要领导、项目牵头领导、有关部门主要负责人参加，进行现场交账、现场点评、现场考核。严格实行“流动红旗”和“黄牌警告”制度，对项目推进有力的前3名授予“流动红旗”；对项目推动不力的最后1名给予“黄牌警告”。并将各单位获得“流动红旗”和“黄牌警告”的情况纳入重点项目工作考核内容，以足够的压力激发推动项目建设的动力。

六是从严督促逗硬考核。县目督办和重点办加大对重点项目实施过程的监督检查，对项目进度滞后、效率低下、质量不优、管理混乱等问题，及时进行通报批评。被通报批评一次的，由单位主要负责人向县委、县政府作出书面检查；被通报批评两次的，由县级牵头领导约谈单位主要负责人，并在县电视台述职；被通报批评三次的，由县纪委对单位主要负责人进行诫勉谈话，情况特别严重的，报请县委进行组织处理。