凝心聚力谋发展 拼搏奋进铸辉煌

凝心聚力谋发展  拼搏奋进铸辉煌

为开创更快更好发展新局面而努力奋斗

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党XXX市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。同时请列席会议的同志提出意见。

中国共产党XXX市第十三次代表大会，是我老秘网市在“十二五”开局之年召开的一次承前启后、共谋跨越的重要会议。大会的主要任务是：回顾总结第十二次党代会以来的工作，研究部署今后五年全市经济社会发展的主要目标和工作任务，选举产生中国共产党XXX市第十三届委员会和纪律检查委员会，动员和激励全市党员、干部和群众，为开创XXX市更快更好发展新局面而努力奋斗！

一、全面回顾五年的工作，坚定更快更好发展的必胜信心

十二次党代会以来，市委在上级党委的坚强领导下，以科学发展观统领全局，团结带领全市广大党员干部群众，解放思想、开拓进取、真抓实干，圆满完成了第十二次党代会确定的各项目标任务，全市呈现快速健康发展的良好势头。

（一）经济实力显著增强，人民生活水平持续提高。五年来，市委坚定不移地实施“旅游兴市、工业强市”发展战略，克服汶川特大地震灾害和国际金融危机的影响，推动经济发展迈上了新台阶。预计今年可实现地区生产总值XXX亿元，比XXX年增长138%；全社会固定资产投资85亿元，是2006年的4.2倍；地方财政一般预算收入10.3亿元，是2006年的5.5倍；社会消费品零售总额52亿元，比2006年增长132%；城镇居民人均可支配收入18121元，农民人均纯收入8140元，分别比2006年增长101%和87.5%。各项主要经济指标全面完成十二次党代会提出的目标任务，XXX市在西部百强县的排位由第83位上升到第52位，并被评为西部最具投资潜力100强县第47位。

（二）三次产业发展提速，基础设施建设实现突破。坚持城乡统筹发展，观音岩水库、仙山茗园等一批重点工程全面推进，“茶、菜、药、畜”四大主导产业不断壮大，有力带动农村发展、农民致富。坚持以项目为带动，工业集中区建设初见成效，冶金、建材、硅材料、制鞋、农产品加工等产业加快发展，今年可实现规模以上工业增加值75亿元，比2006年增长197%，亿元以上企业达到40家。坚持以XXX旅游为龙头，先后建成大XXX院、XXX象城、XXX光大老秘网等景区、景点和旅游基础设施，城市旅游显现出前所未有的发展热潮，乡村旅游蓬勃兴起，今年全市可实现旅游收入66亿元，比2006年增长131%。开工建设XXX际铁路、XXX（乐XXX）高速、嘉燕公路等重大交通工程，为加快融入 1小时经济圈、进入高速铁路和高速公路时代打下了坚实的基础。

（三）城市建设快速推进，城乡面貌发生显著变化。启动了城市东部新区、北部新区开发建设，高标准实施风貌塑造，大力度推进城市绿化、亮化、美化，城区面积由11平方公里扩大至16平方公里，基础设施不断完善，城市形象显著提升。大力开展城乡环境综合治理，构建“户打扫、组集中、村清运、镇中转、市处理”的城乡垃圾处理体系，被省委、省政府评为全省城乡环境综合治理先进县（市、区）一等奖，全市森林覆盖率不断提高，城乡生态环境进一步改善，连续4年获得全省环保“城考”县级市第一名，成功创建成省级生态市和环保模范城市。

（四）深化改革取得实效，承接产业转移成效明显。积极稳妥推进体制机制改革，完成政府机构改革和事业单位岗位设置，开展全市水利体制、林权制度、医疗卫生体制、义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资等改革。全面开展河滩地确权，推进土地流转，规范有序开展征地拆迁补偿安置。树立适度负债发展理念，做大做强政府融资平台，大力开展BT模式招商。主动承接东部沿海地区产业转移，通过驻点招商、以商招商、上门招商等方式，累计引资超过200亿元，XXX、XXX泉等一批知名企业先后落户我老秘网市，金XXX被评为全省“承接产业转移外向型示范企业”。

（五）民生工程深入实施，各项社会事业全面发展。大力实施惠民行动和民生工程。全面免除农业水费，每年为农民减负450万元。城乡低收入群体实现应保尽保，部分群众安全饮水、饮水难、用电难、住房难等问题得到有效解决。城乡教育、卫生事业均衡发展，科技、文体、广电事业加快发展，成功举办三届中国·四川国际XXX武术节，顺利完成北京奥运火炬在XXX传递任务，成功创建为第二届四川省文明城市。奋力抗击“5·12”特大地震，在较短时间内恢复全市正常生产生活秩序，圆满完成各项重建任务。

（六）民主法治进程加快，和谐社会建设不断推进。加强和改进对人大、政协工作的领导，大力支持人大、政协依法履职行权。落实党管武装，民兵预备役建设成效明显。统一战线进一步巩固壮大，民族、宗教、侨务、对台等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、科协等群众团体的桥梁纽带作用有效发挥，依法治市进程不断深入。加强信访和群众工作，创新社会管理，抓好防邪工作和虚拟社会管理，全面建立完善“大调解”工作体系，社会稳定形势持续好转。

（七）党的建设深入推进，凝聚力战斗力不断增强。认真开展保持共产党员先进性、学习实践科学发展观、创先争优等活动，扎实推进全省学习型党组织试点，与XXX师院开展“共创共建学习型领导班子”活动，不断提升广大党员、干部理论武装水平。严把干部选用关，鲜明崇尚实干的用人导向，注重在项目一线、攻坚破难中识别、锻炼和选拔干部。积极创建全省三级联创综合示范县（市），大力实施党建示范、城乡党建统筹工程，打造百里党建示范带。率先实行村干部绩效考核制度，有效提高了基层干部工作积极性。扎实开展领导干部作风整顿建设活动和机关行政效能建设，深化制度建廉，认真落实惩治和预防不廉洁体系建设五年规划，加大案件查办力度，营造了风清气正的发展环境。

五年的生动实践启示我们：一是必须坚持解放思想，凝聚发展共识。二是必须牢记执政为民，倾力改善民生。三是必须勇于攻坚破难，推动加快发展。四是必须主动化解矛盾，坚决维护稳定。

各位代表，同志们，过去五年，是我老秘网市发展速度最快、民生改善最多、城乡面貌变化最大的时期。我们深切地感受到，五年来的成绩和进步，是上级党委、政府正确领导、大力支持的结果，是全市各级领导班子团结协作、奋力拼搏的结果，更是全市广大党员、干部、群众共同努力的结果。在此，我代表市委向全市广大党员和干部群众，向驻XXX部队、武警官兵，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向所有关心、支持XXX市发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、认清形势标高奋进，努力开创更快更好发展新局面

今后五年，是我老秘网市深化改革开放，推进加快发展的攻坚期、经济发展方式转型的关键期，我们正站在更高的历史起点上，置身于更多机遇和挑战的新阶段，要实现更大的发展，必须要对市情和发展环境进行深入的再思考再认识，清醒地认识到前进之中的优势和困难，发展之中的机遇和挑战。

从优势和机遇的方面来看，XXX市是面向成都平原，进出大小凉山的重要节点，随着城际铁路、乐雅高速等一批重大交通工程和成渝经济区、成都平原和川南城市群、成绵乐城市带的建设，区位优势将进一步凸显，城市和产业发展空间将进一步拓展；我老秘网市自然资源丰富，旅游资源得天独厚，知名度较高，开放开发较早，产业基础较好，农业、工业、旅游、城市都有不少的亮点；我老秘网市是全省首批27个扩权强县地区之一，政策自主性较强，抓发展的手段更多，随着国家新一轮西部大开发、东部产业加速转移以及成渝经济区规划的实施，我老秘网市发展的外部环境将不断优化，能争取的项目更多、享受的政策支持力度更大；我老秘网市经济已连续10多年保持两位数增长，十二次党代会确定目标的全面完成，为今后发展奠定了坚实基础；更为重要的是，省、XXX市领导历来非常重视XXX市，全市党员干部有创业的激情、有干事的才干，广大民众思维活跃，思发展、盼发展的意愿迫切，这是XXX市发展最大的优势、最有力的保障。

从困难和挑战的方面来看，近年来我老秘网市发展取得了长足进步，但与先进地区相比，发展速度和发展水平都还有较大差距。发展不足、发展不快、发展质量不高仍然是我们面临的最大问题；三次产业结构不合理，传统工业比重过大，新兴产业发展仍处于起步阶段，环境保护压力较大，与知名旅游城市和世界遗产所在地不相匹配；经济发展方式比较粗放，对资源的依赖性较强，随着国家产业政策调整，土地、资金、水、能源等要素制约将会更加突出，加快转变发展方式的要求越来越紧迫；民生和社会事业发展总体滞后于经济发展，群众总体生活水平不高，部分群众生活仍然较为困难，部分地区基础设施薄弱，社会保障体系还不完善；仍然处于社会矛盾的凸显期，因征地拆迁、企业改制、城乡建设等引发的矛盾问题处于多发态势，矿山开采、地质灾害等方面安全隐患还比较突出，社会管理的任务比较繁重；特别是我们正面临更加激烈的竞争形势，放眼全国，东部率先发展，中部加快崛起，西部奋起直追，综观全省，各地你追我赶，竞相发展，对发展资源的争夺将会进一步加剧。

作为XXX经济发展的“特色区”，XXX市正处在新一轮战略机遇期、快速增长期、发展转型期、竞争加剧期。要用好机遇、迎接挑战，发挥优势、战胜困难，开创更快更好发展的新局面，就必须要积极适应形势新变化，顺应人民新期待，树立更高的目标，追求更好的质量，谋求更大的发展，创造出XXX的水平、XXX的速度、XXX的标杆。

今后五年，市委将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全省“两化”互动和XXX市“三大联动”、“六大跨越”的战略部署，坚持以科学发展为主题，以转变方式为主线，以推进跨越为主旨，坚持“旅游兴市、工业强市”发展战略，推进工业化城镇化互动发展，突出“发展上台阶、转型有突破、民生大改善、社会更和谐”四项主要任务，团结带领全市广大干部群众，乘势而上不断开拓创新，凝心聚力大胆攻坚破难，标高奋进，努力建设更加富裕文明、和谐优美的新XXX。力争到2016年，主要经济指标在2011年基础上实现翻番，地区生产总值要突破300亿元，人均地区生产总值突破1万美元、超过全国平均水平，本级财政收入突破20亿元，社会消费品零售总额突破100亿元，投资达到250亿元，城镇化率力争每年提高2个百分点、突破60%，城镇居民人均可支配收入达到2.6万元，农民人均纯收入达到1.1万元，三次产业结构更趋合理，经济实力大幅提升，社会事业全面进步，城乡人居环境明显改善，群众生活水平大幅提高。

三、坚持工业化城镇化互动，在转型中推进跨越发展

发展是现阶段的首要任务，是解决一切矛盾和问题的治本之策。一个地方发展的道路是漫长的，但紧要处往往只有几步。今天的XXX市，正处在这样的重要关头。今年我老秘网市人均GDP将突破5000美元，从经济发展一般规律和国内外发展的实践来看，这标志着我老秘网市已经进入“产业加快升级、增长加快转型、经济加快发展”的新阶段，要求我们要统筹产业发展，推进两化互动，把更快和更好统一起来，既要坚定不移推进跨越发展，又要着眼长远，下决心调整经济结构，推动产业转型。

（一）推进观光旅游向休闲度假旅游转型。旅游是朝阳产业、富民产业，也是我老秘网市最具特色和竞争力的产业。我老秘网市旅游业起步较早，但旅游产品仍然以观光为主，游客滞留时间短，消费潜力未得到充分挖掘，随着城际铁路、乐雅高速的建成，留不住人就会造成游客“快进快出”。关键是要抓住游客全民化、产品需求多样化的趋势，坚持“依山兴市、旅游优先”，用慢城的理念，打造更多景点，丰富旅游产品，延伸产业链条，用休闲度假旅游产品留人，实现“快进慢出”，力争到2016年，实现旅游接待人数突破1000万人次，旅游综合收入突破100亿元，在XXX下再造一个XXX旅游产业。一是保护与开发并重。丰富多彩的自然、文化景观和良好的生态环境，是旅游业生存和发展的基础。要坚持在保护中开发，以开发促保护，走有效保护环境和合理利用资源的发展道路。科学划分功能分区，合理布局旅游产业，保护好XXX核心景区，建好环XXX景区外围协调区。要推进xxxxxxx一带和XXX河沿线进行开发，实现景、城、山、水和文化的和谐统一，将XXX山片区打造成为旅游产业化和城镇化互动发展的特色区。二是文化与旅游互动。文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。一次难忘的旅游,必定是一次文化之旅、精神之旅。要深入挖掘和开发佛禅、武术、茶、养生、民俗、农耕等文化资源，寓文化于旅游之中，开发以文化为主题的旅游项目和旅游活动，打造独具特色的文化旅游品牌。三是巩固与提升并举。吸引人要靠观光型旅游产品，留住人要靠休闲度假型旅游产品，两者不可偏废。要站在对历史负责、对未来负责的高度，高起点规划、高标准实施旅游项目，抓好XXX假区、XXX园等重点项目建设，打造若干个各具特色的风情小镇，积极申报国家级旅游度假区，继续丰富领略自然风光和文化景观为主的观光旅游产品，大力引进和开发康复、演艺、创意、文化、度假、运动、会展、老秘网等产品类型，积极开发特色突出、附加值高的旅游商品，全面提升产业形态。大力发展乡村旅游，结合新农村示范片建设，加强政府引导、节庆带动，积极动员群众参与，打造环XXX乡村生态休闲度假带。四是产业与基建并进。完备的基础设施是旅游业快速发展的有力保障。要大力改善提升旅游环境，建设生态绿道和XXX景区第二通道，规划第三通道，高标准打造XXX站场旅游服务区，加快完善交通、停车场、住宿、餐饮等配套服务设施，规范旅游市场，提高管理和服务水平，全面提升旅游接待能力和产业承载能力。

（二）推进重化工业向低碳工业转型。工业是我老秘网市经济的支柱，坚定不移发展壮大工业经济是实现全市加快发展的必然要求。我老秘网市工业虽然已经具备一定规模，但高耗能、高污染的传统工业所占比例过重、发展空间已经不大，不转型就会积重难返，不拓展新的空间就会增长乏力，不改变过度依赖传统工业的发展模式就会严重影响全市经济的可持续发展。要立足我老秘网市世界遗产所在地的实际和休闲度假旅游城市的定位，以低碳工业为方向，以结构调整为主线，以发展高端产业和产业高端为重点，通过升级发展、集群发展、园区发展、创新发展和循环发展，不断推进新型工业化进程。一要打造低碳园区。坚持工业化与城镇化互动发展，实施产城一体、园城共建，推动工业出城入园，以XXX为依托发展高新产业，以桂花桥镇为依托发展物流加工业，将XXX和XXXXXX桥镇打造成为工业化城镇化互动发展的示范区，以九XXX镇和XXX镇为依托发展传统工业，实现工业与XXX组团发展，共同打造XXX市的制造业基地。要创新办园机制，推进合作办园，发展飞地经济。要坚持抓大不放小，加大企业发展扶持力度，依托重点骨干企业，通过产品、技术的垂直延伸和横向配套，整合带动中小企业发展，形成“大企业顶天立地，小企业铺天盖地”的局面和分工明确、协调配合的产业链条。二要提升传统产业。坚持在现有基础上改造、在已有优势上提升，水泥、铁合金、电解铝等传统产业走资源循环利用、延伸产业链条、发展产业高端产品的路子，必要的要进行搬迁或者关停。支持XXX新上高精铝板带箔项目，规划、引进铝制品精深加工等下游项目，延伸产业链条。要牢固树立“没有夕阳产业，只有夕阳产品”的理念，推进企业产品、技术、品牌创新，向科技要先进生产力，逐步推动工业发展进入创新驱动、内生增长的轨道，增强竞争优势，提高发展质量。三要壮大新兴产业。要主动对接成渝经济区发展规划和全省、XXX市产业分工布局，坚持内涵提升和外延扩张相结合，严格产业准入，推动集群发展，着力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳能力强的现代产业集群。充分发挥XXX半多晶硅和光伏产业技术优势，发展新能源产业。依托XXX等龙头企业，吸引、聚集一批制鞋配套项目。抓好XXX然矿泉饮料、XXXXXX20万吨啤酒等项目，形成饮料产业集群。要着眼高端产业，大力引进电子信息、生物医药、文化创意、动漫设计等产业。

（三）推进居住型城市向特色化城市转型。XXX市是依靠旅游崛起的城市，虽然近年来城市变化较大，但城市特色不明显，山城不协调，城市功能服务本地居民为主的问题仍未得到较好解决，总体上没有摆脱“千城一律”的面貌，与桂林、丽江、都江堰等旅游城市相比，不同程度存在差距，与自身拥有的区位和资源禀赋不相称。特色就是优势，就是竞争力。XXX市的城市特色化，就是要坚持山城一体、景城一体，将旅游作为城市的主导产业来打造，将城市作为旅游的主要载体来建设。一是城市定位要与旅游产业相匹配。要突出历史脉络、文化传承、生态优势、旅游特色，坚持高起点、高标准，从更宽广、更深远的视野，做好城市规划。要按照“不求大，只求有特色”的理念，着力优化城市功能，提升城市品质，避免无序发展，着力打造宜居宜养的现代国际休闲度假旅游目的地。二是城市功能要以服务旅游为主旨。按照“游在XXX，耍在XXX城”的思路，强化城市的“吃、住、娱、购”等旅游要素和功能，促进城市功能向服务本地居民居住和外来游客度假休养转变。加快建设城市特色美食街、风情街、购物街、高档老秘网群，增加旅游星级公厕、旅游停车场等旅游元素，发展高端旅游地产，引进一批高端教育、康疗、养生项目，加大城市营销力度，打造精英阶层的“第二居住区”。三是城市形象要与旅游特色相协调。要推进新区建设、旧城改造、环城货运通道、“蜘蛛网”地埋等工程，高规格建设城市标志性建筑、城市公共空间和城市绿地系统。要突出地方文化和旅游城市特征，积极推进城市风貌塑造，探索城市发展新形态，在川主、张坝片区等山城衔接带建设度假型社区，形成独具特色的建筑。加大执法管理力度，创造更加优美、整洁的城市环境。四是城市发展要与旅游发展相促进。加快发展城市旅游，推进大佛禅院扩建、飞来殿开发。要发挥旅游对第三产业的带动作用，下更大力气发展住宿、餐饮、娱乐、商贸、物流、金融、信息等现代服务业，加强城乡市场、特色商业圈等基础设施建设，推动服务业发展速度明显加快、比重明显提高、结构明显优化。

（四）推进传统农业向现代农业转型。农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。我老秘网市农业产业化发展较快，但传统农业的特征仍然比较明显，还面临着人均耕地资源较少、综合生产能力不强、产业化水平不高等诸多挑战。要立足我老秘网市品牌、生态两大资源优势，围绕农民增收这个核心，加大城乡统筹力度，加快推进农村发展，努力构建优质、高效、生态、安全的现代生态农业。一要做强产业支撑。优化区域布局，推进农业产业结构调整，推进“一村一品”，巩固提升“茶、菜、药、畜”等主导产业，积极发展藤椒、花卉等特色产业，形成一批专业生产组、生产村，打造中国绿茶之都和四川重要的绿色食品基地。要抓好标准化生产，大力实施品牌战略，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，打造具有XXX地域特色的优质农产品品牌。大力扶持龙头企业、农业专合组织发展，提高农业产业化、组织化水平。二要夯实基础设施。严格保护耕地，大兴农田水利，大力提升通乡公路等级，提高通村公路硬化率，推进中小河流整治、渠系改造、农田水利基本建设，深入实施安全饮水工程，提高综合生产能力。三要加快镇村建设。要结合集镇、新农村聚居点、新农村综合体的建设，推进公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖，现代文明向农村传播，大幅改善农村面貌，提高农村居民生活水平。要选择一批区位条件优、产业基础好、带动能力强、发展潜力大的集镇，实施“扩权强镇”、重点扶持，切实加强推进发展、社会管理和公共服务职能，促进集镇建设，带动农村发展。要积极推进新农村和“新农村综合体”建设，打造新型农村社区。要逐步建立有利于农民进城的就业、住房、户籍制度和社会保障制度，加大农民文化科学知识和就业技能培训力度，促进农民就业向非农产业转移，农村人口向城镇转移。

四、狠抓软硬环境建设，为更快更好发展提供强有力保障

市场经济是开放经济，从某种意义上就是“环境经济”。发展环境的好坏，直接影响和决定一个城市、一个地区的发展前景和发展后劲。推进XXX市经济社会发展，必须把优化经济发展环境放在重要位置，做到以环境促开放、以环境促发展。

（一）加强基础设施。要突出枢纽性、功能性和网络化，以交通为重点，加快建设功能完善、协调配套、覆盖城乡、便捷高效的现代化基础设施体系，全面提升发展保障能力。全面建成成绵乐城际铁路、乐雅（乐XXX）高速，争取开工成昆铁路新线、乐汉高速等重点工程。要适应工业化、城镇化快速推进和城乡区域一体化发展的新要求，注重内外通道衔接和镇乡之间交通联网，大力改造提升县乡道路，力争实现村村通水泥路，加快发展农村客运，不断完善路网结构。坚持交通规划建设与产业布局相协调，大力发展通道经济，促进产业发展。要统筹推进水利、电力、天然气、通讯等基础设施建设，增强服务和保障经济的能力。

（二）加大改革力度。深入推进体制机制改革，充分激发内部活力。深化农村产权制度改革、财税体制改革，积极探索土地利用、融资新举措，着力破解发展瓶颈。认真贯彻上级决策部署，切实抓好企业改制、事业单位分类改革、医药卫生体制改革等工作，确保圆满完成任务。坚持社会主义市场经济改革方向，用好用足中央鼓励西部地区、成渝经济区大胆探索、先行先试的政策支持，稳步推进公共财政和投融资体制、资源性产品价格等重点领域和教育、科技、文化、体育、医药卫生体制改革，形成有利于加快转变经济发展方式的体制机制。要放心、放手、放胆发展民营经济，为全民创业兴业营造良好环境。要强化市场理念，积极探索土地利用、融资新举措，着力破解发展瓶颈，促进要素优化配置，提高经济运行效率。按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，深入推进以行政审批制度改革、综合行政执法体制改革和事业单位分类改革为重点的行政管理体制改革。

（三）扩大开放合作。要充分运用我老秘网市的比较优势，开放环境、开通思想、开明政策，全面提升对内对外开放水平。积极融入成渝经济区和成绵乐同城发展、区域一体化发展，大力拓展发展空间和市场空间，形成内外联动、互利共赢的开放型经济体系。坚持提升内力与集聚外力并举，抓住外资西进、内资西移机遇，把握产业由梯度转移向多梯度和跨梯度转移发展、单个产业转移向产业集群整体转移发展的趋势，加大承接力度，拓展承接广度，促进产业结构优化、转型升级。要强化政府主导、企业主体作用，创新招商引资方式，着力招大、引强、选优，带动配套企业跟进和中小企业发展。要加强以工业集中区、旅游开发区为重点的开放平台建设，做好招商项目包装推介工作，完善投资促进政策，提高审批效能，不断增强招商引资实效。要坚持招商引资与招才引智并重、经济开放与社会开放并举，深入推进教育、文体、卫生等领域开放，激发经济社会发展活力。

（四）推进生态建设。坚持保护与建设、发展与节约并重，抓住生产、消费两个关键，突出循环、低碳、绿色方向，着力建设资源节约、环境友好、人与自然和谐发展的生态XXX。牢固树立生态经济理念，坚持生态建设产业化、产业发展生态化，积极创建国家级生态市、生态镇乡，鼓励发展环保产业、生态产业和绿色产业。加强天然林保护、退耕还林、水土流失治理等生态工程建设，加强水源地保护，提高森林覆盖率和固碳能力。深化城乡环境综合治理，切实加大工业污染、生活垃圾和江河污染、农村面源污染治理力度，加强污水、垃圾处理等城乡环保基础设施建设，营造清洁优美的城乡生活环境。要加强节能减排重点工程建设，大力推广清洁生产和节能技术，进一步降低能源资源消耗、减少污染排放。要按照“减量化、再利用、再循环”的原则，狠抓资源综合利用和再生利用，积极培育循环型企业和产业，下决心淘汰落后产能和装备，为优势产业、新兴产业腾出环境容量，实现“用环境换发展”向“靠生态促发展”转变。

五、坚持以人为本改善民生，全面推进和谐社会建设

民生连着民心，民心凝聚民力。我们要始终坚持将群众满意作为最高标准，将改善民生作为根本任务，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，真正使人民群众成为经济发展的主体、民主政治的主人、文化繁荣的主角、社会进步的主力，凝万众之心，聚全民之力，把我们的事业不断推向前进。

（一）持续深入改善民生。坚持以人为本，大力实施民生工程，不断加大财政投入，切实解决关系广大群众切身利益的问题。加强城乡就业促进工作，大力扶持各种困难群体就业，全面推进全民创业，重点指导帮助有志青年创业。进一步完善社会保险、医疗救助、城乡低保、教育资助等保障体系，不断提高社会保障水平。加快建设安置房和保障性住房，确保拆迁户和住房困难群众得到妥善安置。优化教育资源配置，促进各级各类教育协调发展，全面提升教育普及程度和人口素质。积极推进卫生事业发展，完善城乡基本医疗服务体系，提高医疗服务质量，促进基本公共卫生服务均等化。要深入贯彻党的十七届六中全会精神，推进文化事业大发展大繁荣，夯实基层文化阵地，加强城乡体育设施建设，丰富人民群众精神文化生活。加强科技创新，加快成果转化，提高企业竞争力，推动科技产业加快发展。

（二）加强精神文明建设。坚持以构建和谐XXX为目标，加强社会主义核心价值体系建设。深入贯彻公民道德建设实施纲要，突出抓好未成年人思想道德建设，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力弘扬和培育以改革创新为核心的时代精神，形成团结互助、平等友爱、共同前进的良好人际关系和社会氛围。深入开展文明村镇、文明社区等群众性精神文明创建活动，积极创建“长寿之乡”，广泛宣扬文明礼仪、尊老爱幼等社会风尚，不断提升社会文明程度和市民素质。

（三）加快民主法治进程。加强和改进对人大、政协的领导，支持依法履职，创造条件促进人大、政协开创工作新局面。坚持党管武装，加强国防后备力量建设，推进军地共建，密切军政、军民关系。巩固发展统一战线，加强民族宗教、对台侨务和各界别联系工作，动员凝聚各方面发展力量。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体和社会团体依照法律、章程创造性开展工作。加强司法行政，维护社会公平正义，认真实施“六五”普法规划，提高全民法律素质。推进基层民主建设，健全政务、村务、厂务公开制度，保障群众合法权益。加快依法治市进程，重视制度建设和政务公开，健全行政执法体系，提高依法行政效能和水平。

（四）切实维护社会稳定。牢记维稳第一责任，大力畅通群众诉求渠道，不断加强信访和群众工作，抓好矛盾纠纷排查和稳定风险评估，突出征地拆迁、企业改制等重点领域，大力化解社会矛盾纠纷。

积极加强和创新社会管理，全面推行以“居住证”制度为核心的流动人口管理模式，加快推进社区建设，不断夯实基层基础。

加强新闻舆论宣传，强化虚拟社会管理。深化平安建设活动，加大打击、整治、防范力度，始终保持对各种违法犯罪行为和邪教活动的高压态势，营造良好的社会治安环境。

狠抓安全生产，加大安全生产投入，加快完善公共安全应急体系，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生、群体性事件等突发事件的预警、应急和处置能力，坚决杜绝重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。

六、加强和改进党的建设，不断提升执政能力

党的领导是我们的事业不断前进的重要保证。要始终坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强和改进党的建设，不断提高党的建设科学化水平，为XXX市跨越发展提供坚强的政治和组织保证。

（一）解放思想开拓创新。我们必须坚持解放思想不停步，开拓创新不懈怠，树立立足XXX、紧跟XXX、放眼XXX、展望全球的眼光和定位，树立在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设中争当第一的胆识和气魄，敢趟改革的“深水区”，敢啃改革的“硬骨头”，以思想的大解放推进XXX市的大发展。要旗帜鲜明地倡导非禁即入、非止即行、有破有立，旗帜鲜明地反对患得患失、畏手畏脚、得过且过，放手招商引资，放胆干事创业，放开民营经济，不为传统模式所制约，不为常规眼光所局限，不为已有经验所羁绊，敢谋创新之策，敢行创新之举，使一切有利于改革发展的活力竞相迸发，一切有利于创新创造的源泉充分涌流。市委和各级党组织要当好坚强后盾，尽量消除干事创业带来的负面影响，尽全力保护干部的积极性。

（二）提升政治理论素质。组织全市广大党员干部深入学习实践建设有中国特色社会主义理论体系，深刻认识立党为公、执政为民的重要性和加快发展的紧迫性，切实增强忧患意识、责任意识，形成全市上下想发展、谋发展、促发展的良好氛围。教育广大党员自觉加强党性锻炼和修养，积极履行党员义务，充分发挥先锋模范作用。要大兴学习之风，加大干部教育培训力度，坚持和完善中心组学习制度，积极创建学习型班子，培养学习型干部，以学习提升素质，着力消除党员干部的落后思想、陈旧观念，培养战略眼光、全局思维、创新精神和实干作风，提高领导班子及领导干部科学研判形势、驾驭复杂局面、推动加快发展的能力和水平。

（三）狠抓干部队伍能力建设。要始终围绕党的中心大局加强领导班子建设和干部队伍建设，鲜明用人导向，坚持用人标准，民主、公开、竞争、择优选拔干部，重用开拓型、实干型、攻坚型干部，打造引领和推动发展的坚强堡垒。坚持和完善党管干部原则，不断深化干部人事制度改革，深入开展干部选任“两推两述四差额”试点工作，加大机关与镇乡干部交流力度，进一步提高选人用人公信度，优化干部队伍年龄、知识结构。要加强各级领导班子自身建设，严格贯彻执行民主集中制，健全完善重大事项决定机制，促进科学决策、民主决策、依法决策。

（四）不断夯实基层基础。深入开展创先争优活动，组织引导基层党组织和党员干部在破解发展难题、完成重点任务、带领群众致富上勇当先锋，切实提高基层党组织的凝聚力和战斗力。加强“两新组织”党建工作，不断扩大新经济新社会组织党建覆盖面。高度重视农村基层党组织建设，深化“挂包帮”活动，进一步整合城乡基层党建资源，加快推进阵地建设，加强村干部教育管理，逐步落实村干部“双述一评”和坐班制，切实调动基层干部的工作积极性、主动性。深入推进党内民主，完善党代表常任制，进一步落实党务公开，切实保障和落实党员民主权力。

（五）推进党风廉政建设。坚持群众路线，密切联系基层，不断改进群众工作，融洽干群关系。大兴实干之风，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，一步一个脚印地把各项工作落到实处。倡导勤俭节约、勤俭办事，反对奢侈浪费。要创新举措、狠抓落实，切实提升行政效能。坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，深化制度建廉，加强警示教育，认真贯彻落实廉政准则等相关规定，严格执纪办案，纯洁党员和干部队伍。全市党员干部特别是领导干部要牢记宗旨，严于律己，做到“做事不作秀，做人不做官，做实不做假”，固守底线，不踩红线，筑牢防线，以党风带政风促民风。

各位代表，同志们，未来五年的发展蓝图振奋人心、催人奋进，要把规划变为现实，既不能等，更不能靠，全市广大党员干部肩负使命、任重道远。

一要振奋精神，以昂扬向上的斗志推进更快更好发展。精神是思想、意志、灵魂，是风骨、支柱、动力。“精神爽奋，则百废俱兴；肢体怠弛，则百兴俱废”。XXX市正处在跨越发展、转型发展的关键时期，发展耽误不得，也耽误不起。每一名党员和干部必须要破骄满立谦逊，破消沉立振奋，破消极立积极，破暮气立朝气，敢与强的比、敢同勇的争、敢跟快的赛，对工作倾注心血，为事业燃放激情，把所有精力和全部心思集中到干事创业上，努力开创更加美好的明天。

二要迎难而上，以不胜不休的决心推进更快更好发展。矛盾中蕴含机遇，解决了矛盾，就推进了工作；回避矛盾，就等于放弃了机遇，实际上是倒退。“勇者所至，荆棘让道”。知难而退，畏首畏尾，患得患失，只会半途而废干无所成，每一名党员和干部只有直面前进中的曲折、斗争、艰辛、弯路，迎着矛盾上、顶着压力冲、放开手脚干，坚持不懈，持之以恒地去攻坚、破难、解忧、排阻，才会有收获和成功，有成绩和贡献，有功劳和口碑。

三要狠抓执行，以求真务实的作风推进更快更好发展。空谈千条，不如落实一件。每一名党员和干部都要在思想上求实、作风上务实、工作上踏实，以实干求业绩，以实绩赢民心。要立说立行、不等不靠，不做表面文章，不搞形式主义，真刀真枪地推进工作，不折不扣地执行任务。要以身作则、严明纪律，确保政令畅通、令行禁止，坚决破除观望等待思想，锲而不舍抓落实，做到决策定一条是一条，条条算数；承诺说一个做一个，个个兑现；工作干一件成一件，件件落实。

四要牢记宗旨，以亲民爱民的形象推进更快更好发展。权力是服务，权力是责任，权力是奉献。我们要牢记权为民赋，权为民用，情为民系，利为民谋，对群众心存敬畏之心、感恩之心、亲人之心，坚持问政于民、问需于民、问计于民、问策于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，集中力量办好群众最急需、最热盼的实事。要带着深厚感情、带着政治责任做好群众工作，依法保障人民群众各项权益，让群众实实在在感受到幸福指数的提高。

各位代表，同志们，回顾过去，我们有不足，更有发展；相比先进，我们有差距，更有潜力；放眼未来，我们有挑战，更有责任。志当存高远，敢为天下先，让我们牢记使命、不负重托，凝心聚力谋发展，拼搏奋进铸辉煌，为开创XXX市更快更好发展新局面而努力奋斗！