河南新型城镇化考察报告

河南新型城镇化建设经验的启示与对策

五月下旬至六月初，省委党校组织县市区党政主职培训班学员赴河南郑州新区、鹤壁、新乡、新郑等地参观考察县域经济及新型城镇化工作。在河南的这几天，一路行走，一路思考，感触很深，收获颇丰。河南省县域经济起步早、发展快、势头猛、活力强，全国百强县市6个, 在中部地区居首，能够取得这样显著的成效，主要得益于河南省历届领导高度重视、科学谋划、高位推进。河南新型城镇化发展之路同样亮点纷呈，经验鲜活，让考察团成员深受启迪。

一、河南新型城镇化的主要作法及经验
　　河南推进新型城镇化的经验概括起来，主要是做到了“六个坚持”：

一是坚持解放思想、大员上阵。在指导思想上，河南从上世纪末确立强省富民的“两大战略”，即一手抓“中原城市群”，一手抓县域经济发展，并将此作为实现中原崛起的两大支撑，作为统筹城乡、区域协调发展的重要载体；在实际工作中，2004年启动扩权强县试点，逐步建立健全促进县域经济发展的政策支持体系，不断推进县域改革开放；在领导机制上，实行大员上阵，时任省委书记的李克强同志，对全省县域经济工作亲自带队参观、亲自点评，对郑东新区规划、建设亲自指挥、亲自督办，在省领导的带动下，各地市县乡都形成了党政一把手负责的工作格局，保证了“两大战略”进程有力推进。

二是坚持规划引领现代城镇发展。河南省从省级层面制定了新型城镇化发展战略，着力构建五个层次具有河南特色的现代城镇体系。郑东新区规划起点高、理念新、思路清，让人深受震撼。新郑市依托郑州，确定了“两城、两市镇、52个新型社区和2个特色村”的新型城乡体系布局。新乡市按照“一城三区五星环绕两个副中心城市”组团发展思路，构建了覆盖全域、涵盖城乡的规划体系。强化规划约束力，“不能在没有规划的地方建房、不能盖没有经过设计的房子”的“两个不能”已在河南各地成为共识。

　　三是坚持改革创新破解发展难题。河南省高度重视新型城镇化配套制度改革，以改革作为推进城镇化的动力。2011年发布了《关于促进农民进城落户的指导意见》，推进户籍制度改革，打破城市户籍门槛。同时规定，对进城务工经商并转为城镇户口的农民，允许在一定时期内保留原有的承包地和合法宅基地，享受城镇居民待遇的同时，继续享受农村惠农政策。资金是新型农村社区建设的主要瓶颈，特别是基础设施和公共服务设施建设，河南采取政府加大投入、力争金融支持、用好土地收益、引导社会投入等四种途径，不与民争利、不让农民花一分钱。

四是坚持强力推进新型农村社区建设。叶县将全县1396个自然村整合规划为116个新型农村社区。新乡规划建设新型农村社区，全市3500多个行政村被规划整合为900个新型农村社区，首批352个相继启动。新郑市将全市309个行政村按距新城区8公里、新市镇5公里及新型社区3公里周边的标准进行有效整合，目前，已启动社区项目33个、建成安置房211万平方米，1.5万名群众入住新居，力度之大、范围之广，让人钦佩。鹤壁市相继出台了关于新型农村社区建设五个文件，为加快推进新型农村社区建设提供政策支持。

    五是坚持产业支撑。河南省始终强调新型城镇化是引领、产业支撑是基础，坚持把产业发展作为新型城镇化的重要抓手。大力招商引资，新郑市引进的总投资650亿元、占地10平方公里的郑州华南城项目，是郑州商贸物流业的“一号工程”，建成后将成为中部乃至全国超大规模现代商贸物流中心，该项目同时加快了新郑下辖龙湖、孟庄、郭店三镇新型城镇化进程。新乡市共建有28个产业集聚区，建成区面积达120平方公里，入驻各类企业(项目)2436家，其中新型农村社区，全部有产业支撑，入住社区的农户，从事二三产业比重由入住前的49.8%提高到入住后的79.1%。新郑市把产(业)(社)区融合作为新型城镇化建设的支撑，依托产业建设社区，实现“社区靠着产业建，产业跟着社区走”，新型农村社区建设与产业发展形成一个有机整体，农民出门就是工人。

六是坚持集约高效利用土地资源。“耕地不减少、粮食不减产”是中央对河南新型城镇化的要求，在发展过程中，河南省坚持集约节约利用土地，推进集聚、集群、集约、内涵式发展，探索出了“两不三新(不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，以新型城镇化为引领、新型工业化为主导、新型农业现代化为基础)”新路子。鹤壁市浚县王庄镇中鹤新城，是依托中鹤集团发展的新型社区，该社区建成后可节约土地5350亩。新乡县古固寨镇启动6个新社区建设，过去老村占地8500亩，而新型农村社区占地4300亩，其中富康社区由五个行政村组合而成，辖2657户、10837人，户均用地0.6亩，较老村每户节约土地0.4亩，社区建成后可节约土地1062亩。

二、河南新型城镇化之路的启示

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　　三是坚持改革创新破解发展难题。河南省高度重视新型城镇化配套制度改革，以改革作为推进城镇化的动力。2011年发布了《关于促进农民进城落户的指导意见》，推进户籍制度改革，打破城市户籍门槛。同时规定，对进城务工经商并转为城镇户口的农民，允许在一定时期内保留原有的承包地和合法宅基地，享受城镇居民待遇的同时，继续享受农村惠农政策。资金是新型农村社区建设的主要瓶颈，特别是基础设施和公共服务设施建设，河南采取政府加大投入、力争金融支持、用好土地收益、引导社会投入等四种途径，不与民争利、不让农民花一分钱。
四是坚持强力推进新型农村社区建设。叶县将全县1396个自然村整合规划为116个新型农村社区。新乡规划建设新型农村社区，全市3500多个行政村被规划整合为900个新型农村社区，首批352个相继启动。新郑市将全市309个行政村按距新城区8公里、新市镇5公里及新型社区3公里周边的标准进行有效整合，目前，已启动社区项目33个、建成安置房211万平方米，1.5万名群众入住新居，力度之大、范围之广，让人钦佩。鹤壁市相继出台了关于新型农村社区建设五个文件，为加快推进新型农村社区建设提供政策支持。
    五是坚持产业支撑。河南省始终强调新型城镇化是引领、产业支撑是基础，坚持把产业发展作为新型城镇化的重要抓手。大力招商引资，新郑市引进的总投资650亿元、占地10平方公里的郑州华南城项目，是郑州商贸物流业的“一号工程”，建成后将成为中部乃至全国超大规模现代商贸物流中心，该项目同时加快了新郑下辖龙湖、孟庄、郭店三镇新型城镇化进程。新乡市共建有28个产业集聚区，建成区面积达120平方公里，入驻各类企业(项目)2436家，其中新型农村社区，全部有产业支撑，入住社区的农户，从事二三产业比重由入住前的49.8%提高到入住后的79.1%。新郑市把产(业)(社)区融合作为新型城镇化建设的支撑，依托产业建设社区，实现“社区靠着产业建，产业跟着社区走”，新型农村社区建设与产业发展形成一个有机整体，农民出门就是工人。
六是坚持集约高效利用土地资源。“耕地不减少、粮食不减产”是中央对河南新型城镇化的要求，在发展过程中，河南省坚持集约节约利用土地，推进集聚、集群、集约、内涵式发展，探索出了“两不三新(不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，以新型城镇化为引领、新型工业化为主导、新型农业现代化为基础)”新路子。鹤壁市浚县王庄镇中鹤新城，是依托中鹤集团发展的新型社区，该社区建成后可

城镇化建设必须群策群力，广泛动员社会力量，争取人民群众的大力支持，努力把推进新型城镇化的过程变为群众不断受益、幸福指数和满意度不断提升的过程。同时，还要坚持科学发展观，不断开拓创新，解决城镇化建设中出现的各种问题。怀柔在引入重大产业项目建设，推进城镇化过程中，自始至终尊重农民的利益，充分考虑农民的意愿，争取农民的全力支持。在雁栖镇、怀北镇、杨宋镇拆迁建设过程中，充分依靠各级班子的力量、依靠党员干部的力量、依靠建设者的力量、依靠广大群众的力量，推动工程进度。上到处级领导干部，下至普通百姓，都广泛宣传动员，积极参与，营造一种加快新型城镇化建设步伐的浓烈氛围。面对城镇化建设过程中的各种问题和困难，广大党员干部始终保持了与时俱进的创新精神，弘扬“敢为天下先、爱拼才会赢”的精神，创造性地落实上级决策部署，敢于涉险滩、敢于啃硬骨头。

五是坚持产业支撑。河南省始终强调新型城镇化是引领、产业支撑是基础，坚持把产业发展作为新型城镇化的重要抓手。大力招商引资，新郑市引进的总投资650亿元、占地10平方公里的郑州华南城项目，是郑州商贸物流业的“一号工程”，建成后将成为中部乃至全国超大规模现代商贸物流中心，该项目同时加快了新郑下辖龙湖、孟庄、郭店三镇新型城镇化进程。新乡市共建有28个产业集聚区，建成区面积达120平方公里，入驻各类企业(项目)2436家，其中新型农村社区，全部有产业支撑，入住社区的农户，从事二三产业比重由入住前的49.8%提高到入住后的79.1%。新郑市把产(业)(社)区融合作为新型城镇化建设的支撑，依托产业建设社区，实现“社区靠着产业建，产业跟着社区走”，新型农村社区建设与产业发展形成一个有机整体，农民出门就是工人。

五是坚持产业支撑。河南省始终强调新型城镇化是引领、产业支撑是基础，坚持把产业发展作为新型城镇化的重要抓手。大力招商引资，新郑市引进的总投资650亿元、占地10平方公里的郑州华南城项目，是郑州商贸物流业的“一号工程”，建成后将成为中部乃至全国超大规模现代商贸物流中心，该项目同时加快了新郑下辖龙湖、孟庄、郭店三镇新型城镇化进程。新乡市共建有28个产业集聚区，建成区面积达120平方公里，入驻各类企业(项目)2436家，其中新型农村社区，全部有产业支撑，入住社区的农户，从事二三产业比重由入住前的49.8%提高到入住后的79.1%。新郑市把产(业)(社)区融合作为新型城镇化建设的支撑，依托产业建设社区，实现“社区靠着产业建，产业跟着社区走”，新型农村社区建设与产业发展形成一个有机整体，农民出门就是工人。

六是坚持集约高效利用土地资源。“耕地不减少、粮食不减产”是中央对河南新型城镇化的要求，在发展过程中，河南省坚持集约节约利用土地，推进集聚、集群、集约、内涵式发展，探索出了“两不三新(不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，以新型城镇化为引领、新型工业化为主导、新型农业现代化为基础)”新路子。鹤壁市浚县王庄镇中鹤新城，是依托中鹤集团发展的新型社区，该社区建成后可节约土地5350亩。新乡县古固寨镇启动6个新社区建设，过去老村占地8500亩，而新型农村社区占地4300亩，其中富康社区由五个行政村组合而成，辖2657户、10837人，户均用地0.6亩，较老村每户节约土地0.4亩，社区建成后可节约土地1062亩。

坚持解放思想、大员上阵。在指导思想上，河南从上世纪末确立强省富民的“两大战略”，即一手抓“中原城市群”，一手抓县域经济发展，并将此作为实现中原崛起的两大支撑，作为统筹城乡、区域协调发展的重要载体；在实际工作中，2004年启动扩权强县试点，逐步建立健全促进县域经济发展的政策支持体系，不断推进县域改革开放；在领导机制上，实行大员上阵，时任省委书记的李克强同志，对全省县域经济工作亲自带队参观、亲自点评，对郑东新区规划、建设亲自指挥、亲自督办，在省领导的带动下，各地市县乡都形成了党政一把手负责的工作格局，保证了“两大战略”进程有力推进。

三是坚持改革创新破解发展难题。河南省高度重视新型城镇化配套制度改革，以改革作为推进城镇化的动力。2011年发布了《关于促进农民进城落户的指导意见》，推进户籍制度改革，打破城市户籍门槛。同时规定，对进城务工经商并转为城镇户口的农民，允许在一定时期内保留原有的承包地和合法宅基地，享受城镇居民待遇的同时，继续享受农村惠农政策。资金是新型农村社区建设的主要瓶颈，特别是基础设施和公共服务设施建设，河南采取政府加大投入、力争金融支持、用好土地收益、引导社会投入等四种途径，不与民争利、不让农民花一分钱。

六是坚持集约高效利用土地资源。“耕地不减少、粮食不减产”是中央对河南新型城镇化的要求，在发展过程中，河南省坚持集约节约利用土地，推进集聚、集群、集约、内涵式发展，探索出了“两不三新(不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，以新型城镇化为引领、新型工业化为主导、新型农业现代化为基础)”新路子。鹤壁市浚县王庄镇中鹤新城，是依托中鹤集团发展的新型社区，该社区建成后可节约土地5350亩。新乡县古固寨镇启动6个新社区建设，过去老村占地8500亩，而新型农村社区占地4300亩，其中富康社区由五个

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新乡县古固寨镇启动6个新社区建设，过去老村占地8500亩，而新型农村社区占地4300亩，其中富康社区由五个行政村组合而成，辖2657户、10837人，户均用地0.6亩，较老村每户节约土地0.4亩，社区建成后可节约土地1062亩。

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