天津市中小企业是如何成功转型升级的

天津市中小企业是如何成功转型升级的

　　                             文 / 畅彦周

2014年初，天津市启动了为期三年（2014~2016年）的“万企转型升级行动计划”，在已经过去的两年里，共有12,168家企业完成了14,465个转型升级项目，成效卓著。天津市中小企业成功转型升级的奥妙何在呢？

　　一、领导组织有力，体制机制健全

　　针对“万企转型升级行动”，制定形成了一套较为完善的工作推进方案，严格部门职责、规章制度、运行机制等，真正形成了持久的、强有力的工作推动机制。一是成立“天津市万企转型升级行动领导小组”，统领全市转型升级工作，由主管副市长任组长，市相关部门领导为成员，领导小组下设办公室，设在市中小企业局。各区县也相应成立领导小组并设立工作机构。二是建立联席会议制度，定期召开联席会议，研究、协调、解决中小企业转型升级工作中的棘手问题。三是建立万企转型升级工作月报制度，形成了长效工作推动机制，天津市将转型升级任务层层分解细化到区县，对各区县企业转型升级工作的任务目标、政策落实、工作推进等情况，实行年初计划、季度讲评、半年巡查、年终考核制度，增加工作紧迫感，确保各项工作任务落到实处。

　　二、集中时间强力推动，持之以恒不松劲

　　2014年初，出台了《天津市万企转型升级行动计划（2014~2016年）》，为将这项工作扎实推进，市委、市政府专门召开了“万企转型升级动员大会”，时任市委书记孙春兰亲自做了动员讲话。此后全市设立了92个转型升级组，各区县分别针对自己的实际情况制定出台了本区县企业转型升级行动计划，这项工作就此紧锣密鼓地开展起来。在促进中小企业发展方面规格之高、声势之大、涉面之广、力度之强、节奏之快、要求之严前所未有。这项活动定时限、定标准、定目标。定时限就是将期限定为三年，从2014年到2016年，两年多来对这项工作一直坚持不懈、持之以恒、力度不减。定标准就是在行动之初，就制定了《天津市万企转型升级工作考核办法》和《天津市万企转型升级管理提升认定标准》，起草了11项转型升级达标具体认定办法，严格考核制度和奖惩措施。定目标就是首批确定1.2万家中小企业（占全市中小企业总数的5%左右）实现转型升级。企业整体效益提高50%以上，规模以上工业企业达到6000家以上；工业园区每公顷税收提高50%，商务楼宇每平方米税收提高50%；单位增加值能耗累计下降15%，污染物排放明显下降，努力实现结构优化、效益提高、就业不减、资源节约、环境改善。

　　三、不断创新转型措施，逐步丰富转型路径

　　中小企业转型升级的号令下达一年之后，天津市在2015年初又对一些转型升级的措施和路径进行了有针对性的充实和调整。

　　在融资方面，建立了“一库、一会、一队”的融资服务机制。“一库”，就是建立了万企转型升级企业融资需求动态信息库，对转型升级企业提供无缝对接融资服务；“一会”，就是建立了“万企转型升级企业融资工作例会”制度，营造出促进万企转型升级的金融“小气候”；“一队”，就是组织有关部门和金融机构组建“服务队”，对企业融资问题做到一条一条研究，一项一项突破，一件一件督办。

　　在路径方面，2014年底，调研发现许多企业的转型出现偏颇，企业热衷于技术创新，而管理创新不足，因此2015年市政府就采取了一些改进措施，增加了两化融合、引进和培育高端人才、软件著作权、股份制改造等四个子路径。2016年，有些区为了使中小企业转型升级更上一层楼，又提出了“三个结合”的升级路径，即转型升级工作与实施发展民营大企业集团相结合，转型升级工作与吸引外来投资和促进本地企业发展相结合，做强传统产业和非公企业、非公资本参与国有企业改制重组相结合。

　　在管理方面，2014年对转型升级项目进行及时跟踪管理，全市建立信息管理平台，前期企业基本信息录入和实施转型升级途径信息录入网上运行，实行动态监测和实时管理。2015年，又增加了企业融资需求动态信息库，便于金融服务机构对接融资服务。

　　四、区分企业类型，精准推进转型升级

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　　从天津来看，发挥了金融改革先行先试优势，渤海产业投资基金、科技小巨人成长计划、天交所、融资租赁和PE/VC等都走在了全国前列，尤其值得借鉴。河北应着力发展PE/VC，设立政府引导基金，培育天使投资人，完善孵化器融资功能，做大做强地方性股权交易市场，促进中小企业发展和转型升级。（点评人：阚景阳 来源：领导之友）

不错！不错！可以借鉴！

加大对工业转型升级的财政扶持力度。

在管理方面，2014年对转型升级项目进行及时跟踪管理，全市建立信息管理平台，前期企业基本信息录入和实施转型升级途径信息录入网上运行，实行动态监测和实时管理。2015年，又增加了企业融资需求动态信息库，便于金融服务机构对接融资服务。

在管理方面，2014年对转型升级项目进行及时跟踪管理，全市建立信息管理平台，前期企业基本信息录入和实施转型升级途径信息录入网上运行，实行动态监测和实时管理。2015年，又增加了企业融资需求动态信息库，便于金融服务机构对接融资服务。

在管理方面，2014年对转型升级项目进行及时跟踪管理，全市建立信息管理平台，前期企业基本信息录入和实施转型升级途径信息录入网上运行，实行动态监测和实时管理。2015年，又增加了企业融资需求动态信息库，便于金融服务机构对接融资服务。

一个地方经济的发展，离不开健康良好的政商关系。习近平总书记就构建新型政商关系作了阐述，为干部和企业家的交往指明了方向，但是民营企业家在少数部门有“遇冷”现象，政商关系“清而不亲”。
一、存在的主要问题
一是一些基层干部对企业“敬而远之”，为求干净关闭项目绿色通道。由于一些干部对中央政策的理解偏差和执行偏差，出现了“清而不亲”和“背靠着背”的倾向。这些现象尽管是局部的，但容易被放大、被歪曲。
二是八项规定实行以来，企业对公接待费用明显减少。在主动提高办事效率、缩短办事周期上，干部表现得没有积极性了。有企业家反映，以前对重大项目都有绿色通道，可以特事特办、急事急办，现在由于简政放权的改革还不到位，如果按部就班慢慢来，流程走全了，最好的机遇也失去了。
三是有些干部现在不担当了，帮助企业破解难题的力度小了。对一些没有现行标准的新事物，上级机关为规避责任，要么出台规章禁止，抬高发展门槛;要么干脆把权力下放，把责任向下转移。
二、对策建议
（一）构建亲商服务机制
1、建立服务企业机制。一是科学制定政策。开展科学有效社会抽样调查，广泛听取企业诉求；经过听证、论证等决策环节，制定符合产业、行业、企业实际的扶持性政策。二是全面公布政策。在政府门户网站开辟专门栏目，及时、集中公布扶持性政策，方便企业查找；及早发布申报指南，提供详尽指引，预留企业能够完成申报的时间。三是注重普及政策。多渠道、多方式、多手段普遍向企业宣传和解读扶持性政策，开展免费服务活动，确保政策宣传到位、解读到位。四是及时解答疑问。充分发挥政府门户网站、微信公众号等平台沟通作用，注重采取座谈会、现场答疑会等面对面交流方式，收集企业反映意见，解答企业疑问。五是尽力解决问题。耐心听取企业意见，认真对待企业反映问题，要尊重历史、尊重客观、实事求是，在没有明令禁止的情况下、在法律法规框架内尽力帮助企业解决实际问题。
2、建立正常交往机制。一是公职人员应多渠道和途径及时了解企业发展过程中存在的普遍性困难和问题。按照干部管理权限，经分管领导批准，可以参加社会团体、行业协会、商会及企业在本地举办的年会、春茗会、茶话会等旨在交流信息、听取意见、推动发展的公开商务活动。公职人员参加活动时不得参加抽奖，不得参加设在私人会所的商务活动，不得参加与本职工作无关的商务活动。二是公职人员在上门服务企业时，要提高工作效率，尽可能在工作时间内完成服务企业相关工作，不增加企业负担。确有需要时可由企业提供工作午餐，但用餐不得超过当地公务接待标准。三是在开展招商引资和事关地方经济发展重要工作任务过程中，为了加强沟通、提高效率、节约时间，公职人员可以邀请企业人员到政府部门通过工作餐会的形式进行商议。四是公职人员在工作早餐、午餐时不得喝酒；在履行行政审批、监管和执法职能时，不得接受当事企业和监管对象安排的吃请。
3、发挥桥梁纽带机制。一是主动支持和配合行业协会、商会开展促进企业经济发展的活动，鼓励行业协会、商会收集会员普遍存在的问题及意见建议，提出推动行业和企业发展方面的建议。二是互通信息，及时向行业协会、商会传达有关促进企业发展的政策和信息，鼓励通过行业协会、商会向企业进行普遍性的政策宣传解读；行业协会、商会应将重要文件、刊物、调研报告和企业的诉求及时报送政府职能部门。推动建立与行业协会、商会研究解决问题的机制，共同促进企业健康发展。三是推动行业协会、商会制定行业自律准则，建立内部惩戒机制，约束失信和防治不廉洁。经常评估会员企业出现的问题，指导会员企业健全内控机制，提升管理水平。
（二）构建清商管理制度
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1、整治庸政懒政。坚决整治对企业合理要求置若罔闻、合法权益不予保护等不作为、慢作为、乱作为行为，防止庸政懒政。
2、制定政商交往具体规定。在政商交往中严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和中央八项规定精神，不得吃拿卡要，不得以各种名义收取红包、礼物、礼金、有价证券，不得借机大吃大喝、铺张浪费和超范围、超标准接待。
3、积极探索建立容错保护制度。制定出台公共免责清单，具体明确乡（镇）层面免责事项清单和县级部门单位层面免责事项清单，有效激发党员干部干事创业的积极性和创造性。有效破解“多做多错、少做少错、不做不错”的明哲保身的秘诀。
（三）进一步优化企业发展环境
1、进一步放宽民间投资市场准入。目前，民间投资面临“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”甚至“无门”，不知道“门在哪”以及存在“重大轻小”“重公轻私”“先内后外”的问题。要建立行业准入负面清单制度，做到“法无禁止即可入”；要有效推广PPP模式，充分发挥政府资本的引导放大效应和民间资本的灵活、创新优势；要鼓励平等竞争，打造公平竞争的投资环境。
2、健全完善金融业更好服务实体经济的体制机制。要放宽金融市场准入，完善多层次“门当户对”的间接融资体系，发展民营中小银行；要推进正“金字塔形”多层次资本市场建设，提高直接融资占比；要引导商业银行加大金融创新力度，推进金融部门为实体经济让利；要创新抵押品，多举措降低融资担保抵押成本。
3、加快推进供给侧结构性改革。要调整企业“五险一金”支出，合理控制企业最低工资标准调整幅度，降低企业用工成本；要进一步改革税收体制，提高增值税和营业税的起征点，实现政府税收减法换取“双创”新动能加法；要全面降低企业能源、配套物流等成本，为实体企业创造良好的生产经营环境。

了全国前列，尤其值得借鉴。河北应着力发展PE/VC，设立政府引导基金，培育天使投资人，完善孵化器融资功能，做