我县流动人口管理工作的调查与思考

　加强和创新流动人口服务管理工作，是创新社会管理的一项重点任务，也是牵动整个社会治安管理的重要抓手。解决好流动人口问题，事关经济转型跨越，事关社会和谐稳定。当前，随着沁水县经济的发展，特别是招商引资和项目建设的不断推进，一些外来品牌企业和流动人口大量涌入，社会管理工作尤其是治安管理面临严峻挑战。如何创新管理机制，切实加强流动人口服务管理工作，服务和保障全县经济转型跨越发展，已成为当前社会治安工作中亟需研究解决的问题。

　　一、沁水县流动人口基本情况

　　流动人口是在工业化、城镇化、现代化快速发展中形成的一个庞大社会群体。近年来，在推进产业结构、增长方式、经济环境、体制机制的转型进程中，流动人口已参与到县域经济建设的各个环节，成为经济发展不可或缺的重要力量。截止目前，沁水全县共登记流动人口31157人，流动人口呈大幅增长态势。具体来讲，呈现出以下四个方面特点：

　　1、总量规模扩大化。2008年，全县登记流动人口4037人，2010年已达10387人，年均增长率达到53.3%。特别是今年以来，仅1至7月份全县流动人口就新增7386人，同比增加22.2%，流动人口数量逐年增加、规模不断扩大已成趋势。

　　2、聚集区域集中化。我县龙港和嘉峰、端氏等经济发展水平较高的乡镇，已成为流动人口的主要聚集区。据统计，目前聚集在龙港镇的流动人口1183人，聚集在嘉峰镇的有2339人，端氏镇的有884人，分别占今年流动人口总数的16.01%、31.66%、11.96%。另从流出地分析，流动人口多来自河南、河北、甘肃三省。

　　3、就业选择多样化。从从事职业种类来看，流动人口多无固定职业，以务工为主，收入较低。在今年以来登记的7386名流动人口中，务工的占67.6%；从事服务行业的占2.55%；经商的占1.39%；其他类占1.13%。

　　4、学历偏低普遍化。我县的流动人口学历技能普遍较低，多为初中学历。其中小学文化程度796人，占总数的10.77%；初中文化程度5363人，占总数的72.61%；高中文化程度1227人，占总数的16.61%。同时在流动人口中，男性比例较大，共有5674人，占76.82%；女性流动人口仅为1712人，占23.17%。

　　二、存在问题及制约因素”。

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　　三、对策思考

　　加强和创新流动人口服务管理工作，关键是要正确处理维护秩序与激发活力、完善管理与改进服务的关系，努力在服务中实施管理，在管理中体现服务，实现管理与服务的有机统一。同时要更加注重服务为先、保障民生，更加注重依法管理、公平正义，更加注重资源统筹、协调配合，切实做到底数清、情况明、管得住、服务好，努力取得流动人口服务管理工作新突破，维护社会稳定，促进社会和谐。

　　1、依托“三个平台”，做到流动人口管理信息化。做好流动人口服务管理工作，及时、准确和全面掌握人口基本信息是基础和保障。特别是派出所要切实加强流动人口信息采集，依托流动人口服务管理中心、服务站、警用地理信息等“三个平台”，拓宽信息采集渠道，提高流动人口信息的采集率、录入率。一是依托各派出所建立的流动人口管理中心，按照“谁用工谁负责、谁出租谁负责”的原则，把信息采集责任分解落实到村委会干部及相关企业、出租房屋负责人，实现信息采集工作的基础化；二是依托在流动人口较为密集的乡镇、社区、企业设立的流动人口服务站，由驻村警务室民警负责信息采集，方便业主、房主和流动人员申报登记；三是依托警用地理信息平台，加快推进流动人口、出租房屋信息和地理信息的关联应用，通过加载流动人口信息数据，实现“人房一致”的精确定位和“以房找人、查人知住”的双向互联。

　　2、推行“三种机制”，保障流动人口管理科学化。一是推行“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口分层次管理机制，通过对流动人口进行分层次管理，进一步增强管理的针对性和实效性，有效预防和减少各类违法犯罪；二是推行“两头抓、双向管”工作机制，切实加强流入地与流出地之间的信息沟通，定期不定期将流动人口工作、生活情况向流出地通报，有效解决流动人口管理中存在的“职责不清、任务不明”问题，防止漏管失控现象的发生；三是推行矛盾纠纷化解常态机制，要结合“大走访”爱民实践活动和“阳光行动”，组织民警经常性地深入到流动人口居住地、就业企业，了解掌握情况，加强法制宣传，听取意见建议，及时发现排查调处各类矛盾纠纷，努力消除不稳定苗头和隐患，防止矛盾的叠加聚集引发群体性事件。

　　3、突出“三个强化”，实现流动人口管理规范化。抓好和强化流动人口的登记、管控、查处违法等关键环节，着力构建流动人口服务管理规范化体系，是做好服务管理工作的重点。一是强化登记管理。要进一步完善流动人口登记办证的范围、程序和要求，依托流动人口管理中心、工作站，在抓好社区、出租房屋、建筑工地等领域的流动人口登记办证的同时，对无正当职业、无固定“落脚点”及逃避登记的人员要进行滚动排查，依法督促暂住人口登记办证；二是强化清查检查。要按照“大情报”联动平台测试要求，严格落实旅馆业、网吧实名登记住宿和上网的规定，切实强化责任区民警的日常治安检查责任，对外来人员务工、居住的建筑工地、煤矿企业等重点区域和场所进行全方位、地毯式的清查，最大限度地挤压违法犯罪活动的空间，努力为流动人口创造安全、舒心的居住环境；三是强化依法打击。在组织开展治安清查检查的基础上，对侵害流动人口生命财产安全的违法犯罪活动，坚决予以查处和打击，切实尊重和保障流动人口的合法权益，进一步优化管理环境，遏制违法犯罪。

　　４、整合“三类资源”，推进流动人口管理社会化。流动人口服务管理工作涉及方方面面，必须整合各方面资源，利用各方面力量，坚持群策群力、齐抓共管，推动形成流动人口服务管理社会化工作格局。一是整合政府部门资源。要紧紧依靠党委、政府，依托已建的流动人口服务管理中心，搭建综合服务管理平台，将工商、税务、劳动、人口、民政等政府部门的相关职责整合，实行“一站式”服务管理，共同担负起流动人口服务管理工作任务。二是整合社区资源。要积极依托社区力量，把社区保安员、物业保管员、综治干部、治安联防员等人员组织起来，建立健全一支义务巡逻队伍，开展经常性的信息采集登记，实行群防群治；三是整合社团协会资源。要高度重视、充分发挥行业协会、志愿服务组织等社会组织的作用，加强同工会、共青团、妇联、工商联等部门的沟通联系，积极引导各类社会组织开展自我服务和自我管理，努力发挥在流动人口管理中的应有作用。文/苗晋军

我老秘网县流动人口管理工作的调查与思考

苗晋军写的。

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　　1、依托“三个平台”，做到流动人口管理信息化。做好流动人口服务管理工作，及时、准确和全面掌握人口基本信息是基础和保障。特别是派出所要切实加强流动人口信息采集，依托流动人口服务管理中心、服务站、警用地理信息等“三个平台”，拓宽信息采集渠道，提高流动人口信息的采集率、录入率。一是依托各派出所建立的流动人口管理中心，按照“谁用工谁负责、谁出租谁负责”的原则，把信息采集责任分解落

初中文化程度5363人，占总数的72.61%；高中文化程度1227人，占总数的16.61%。同时在流动人口中，男性比例较大，共有5674人，占76.82%；女性流动人口仅为1712人，占23.17%。

化。我老秘网县的流动人口学历技能普遍较低，多为初中学历。其中小学文化程度796人，占总数的10.77%；初中文化程度5363人，占总数的72.61%；高中文化程度1227人，占总数的16.61%。同时在流动人口中，男性比例较大

加强和创新流动人口服务管理工作，关键是要正确处理维护秩序与激发活力、完善管理与改进服务的关系，努力在服务中实施管理，在管理中体现服务，实现管理与服务的有机统一。同时要更加注重服务为先、保障民生，更加注重依法管理、公平正义，更加注重资源统筹、协调配合，切实做到底数清、情况明、管得住、服务好，努力取得流动人口服务管理工作新突破，维护社会稳定，促进社会和谐。

加强和创新流动人口服务管理工作，关键是要正确处理维护秩序与激发活力、完善管理与改进服务的关系，努力在服务中实施管理，在管理中体现服务，实现管理与服务的有机统一。同时要更加注重服务为先、保障民生，更加注重依法管理、公平正义，更加注重资源统筹、协调配合，切实做到底数清、情况明、管得住、服务好，努力取得流动人口服务管理工作新突破，维护社会稳定，促进社会和谐。