如何“亩产论英雄”

如何“亩产论英雄”

——浙江省绍兴县科学发展新理念报告

徐焕明

   2006年上半年，绍兴县提出“亩产论英雄”的科学发展新理念，即以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，促进经济结构调整和发展方式转变，取得了比较明显的成效。

“亩产论英雄”的现实背景

   一是破解要素制约，实现集约发展的需要。绍兴县是经济强县，但同时也是资源小县，矿产、水资源都不丰富，尤其是土地资源十分紧缺。人均耕地仅0.57亩，只占全国人均耕地的40%，可开发的土地储备资源越来越少，现有规划可用土地仅15000亩左右，土地已成为绍兴县经济社会发展最重要、最稀缺的战略资源。另一方面，当地不少企业在土地使用上仍存在“宽打宽算”现象，一些企业在投资经营时，只算土地征用的“买卖账”、“补偿账”，很少关心工业用地的亩均“产出账”，土地利用率和产出率都相对较低。如果继续延续“摊大饼”式的粗放增长方式，资源要素将难以支撑，经济持续健康发展将难以为继。

   二是提高质量效益，推进创新发展的需要。导致绍兴县资源要素紧缺的根本原因在于工业经济总体发展质量还不够高，主要还是依靠增加资源投入和资金物质要素投入带动，科技含量偏低，创新能力偏弱，去年全县企业技术开发经费占销售收入比重仅为1.11%，位列全省第48位，省级高新技术企业数占规模以上企业总数不到0.5%。随着国内国际市场竞争日趋激烈，粗放型的发展方式必然导致区域竞争力的削弱。

   三是建设生态文明，推进和谐发展的需要。去年，绍兴县人均GDP已达8000美元，随着群众生活水平的提高，对生态环境保护提出了更高的要求。而绍兴县纺织印染为主的产业特点和相对粗放的发展方式，使其成为能耗大县和排放大县。2006年绍兴县万元GDP综合能耗为1.7吨标准煤，是全省平均的1.89倍；日工业污水排放量平均达到62.5万吨，主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量多年居高不下。为此，必须按照建设生态文明的要求，大力提高单位能耗、单位排放效益，有效控制污染物排放，切实改善生态环境，着力建设资源节约型、环境友好型社会。

   “亩产论英雄”，是将农业领域“亩产”概念引入工业领域，进行工业企业效益评价，实质是以最小的资源环境代价，获得最大的效益产出。绍兴县把“亩产论英雄”作为转变经济发展方式的基本理念，作为全面落实科学发展观的具体举措，作为检验经济又好又快发展的重要标准。在具体做法上，注重从体制机制上入手，探索和完善“亩产论英雄”的导向、约束、评判等机制，倒逼企业走科学发展之路，提高单位产出率。

建立健全“亩产论英雄”的导向机制

   针对要素资源和环境容量制约严重的现状，绍兴县从导向上入手，致力转变发展理念，将原先以“规模”、“增幅”论英雄转变为以“亩产效益”论英雄。

   1、强化舆论导向。在2006年每季度公布企业亩均销售和亩均税收前100位排行榜的基础上，2007年开始，又分县和镇（街）两个层面，全面推行亩均产出示范企业季度公示制度。县级在新闻媒体上定期公示销售亿元以上工业企业亩均税收、亩均销售各前30位名单，并逐步将公示范围扩大到80强和行业龙头企业；镇（街）公示亩均税收、亩均销售各前10—15位名单，以此引导企业集约发展。同时，把“亩产论英雄”扩大到“单位能耗效益论英雄”、“单位排放效益论英雄”，按季在媒体上公布印染、热电等企业单位排放的产出效益情况。

   2、强化利益导向。继2006年对节约集约用地“三十佳”企业予以重奖后，2007年绍兴县进一步加大奖励力度。以亩产效益为重点，按照集约发展、创新发展、和谐发展的要求，突出节约集约用地、节能降耗减排和科技创新三方面重点开展科学发展示范企业评比，奖励资金达1000万元。注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过实行工业用地公开出让制、推行合同能源管理等，促进要素资源优化配置。

   3、强化服务导向。按照产业发展布局，合理规划建设高新产业集聚区，为科技含量高、亩均税收多、占地少的项目提供用地空间和优质服务。成立节地节能减排和经济转型发展工作指导组，由县委县政府分管领导负总责，相关部门正职任组长，指导帮助各镇（街）、开发区抓好节地节能减排工作。县、镇两级投资服务办公室及相关部门加强对投资强度高、科技含量高、投入产出大项目的管理服务，开辟项目审批“绿色通道”，实施全程跟踪服务。

建立健全“亩产论英雄”的约束机制

   绍兴县着眼于提高“亩产效益”，注重从制度建设入手，严把用地指标安排、项目准入、履约管理等环节，建立健全严密、规范的管理流程，形成强有力的“亩产论英雄”约束机制。

   1、科学安排用地计划。绍兴县高度重视土地资源优化配置工作，由县委、县政府集体审定年度工业用地计划、经营性用地计划。从提高“亩产效益”出发，优先安排高新技术产业项目和现代服务业项目用地指标，2006年——2007年，在安排土地指标的项目中，高新技术产业和现代服务业项目比例达80%。

   2、建立项目会审制度。创新项目准入办法，成立由县分管领导负责、县投资服务办牵头，发改、国土、环保、科技等部门组成的项目会审小组，对意向工业项目进行三审：一审是否符合节约集约用地标准，规定项目投资强度除个别行业外最低不得低于220万元/亩、建筑容积率在1.1以上；二审是否属高耗能高排放企业，凡高耗能或高排放的，实行一票否决；三审项目科技含量，对高新技术项目、品牌企业投资项目等予以优先考虑。实行会审制度以来，全县共引进国家级高新技术项目和国家级品牌投资项目11个，有一批项目因达不到规定要求被拒之门外。

   3、严格项目履约管理。切实加强通过会审项目的后续管理，使之按章操作，早投入、早竣工、早产出。实行工程开竣工履约保证金制度，投资方须按比例缴纳履约保证金，如未达到协议书规定的建设进度或亩均效益有关指标，视情予以扣除保证金。实行综合复核验收制度，项目竣工投产后，由县投资服务办牵头组织，对项目投资强度、投入产出比等指标进行复核验收，未达到协议规定的，作出相应处置。实行领导督查联系制度，建立县领导定期督查重点投资项目制度，重点对应动工未动工、应竣工未竣工和未按规定进度实施的二、三产项目进行定期督查，促使项目早日动工，早出效益。

建立健全评判机制

   绍兴县围绕提高亩产效益，分不同层面和类型，建立完善“亩产论英雄”的评判机制，强化绩效管理，促进发展方式转变。

   1、设立企业评判标准。针对部分已建企业投资强度等相对较低的状况，重点考评企业投入产出比、亩均税收、亩均销售等指标。规定工业项目投入产出比在正常投产后第一个年度应达到1：1以上，否则予以核减用地面积或限期追加投资，提高土地产出率；在对年度亿元以上工业企业亩均税收、亩均销售核算基础上，对亩均税收、亩均销售位于前列的企业予以表彰奖励。亩均税收、亩均销售达不到一定指标的企业，不能评定为县级科学发展示范企业，并取消县委县政府给予的一切政策优惠，促使企业通过技术创新、“腾笼换鸟”等途径，着力提高亩产效益。

   2、设立行业评判标准。按照提升纺织产业、壮大新兴产业的发展思路，分传统产业和新兴产业两类，从集约用地和亩均产出等标准出发优化产业结构。规定纺织、印染等行业投资强度不低于200万元/亩，化纤、医药制造业投资强度不低于270万元/亩，机械五金等新兴产业亩均投资强度不低于250万元/亩，并逐步提升。对全县传统产业和新兴产业税收贡献进行测算排序，以税收贡献高低为依据，确定工业项目招商选资对象，重点引导发展高档家纺、设备制造业、建筑安装业、汽车汽配、食品加工等亩均税收较高的新兴产业；突出节能减排重点，对排污企业每吨COD和SO2排放所产出税收和销售进行核算，高于平均值的，在排污权交易资格申请等方面适度倾斜；将全县节能减排任务分解到每家企业，对不能完成减排任务的，取消享受县委县政府各类奖励扶持政策资格。

   3、设立镇（街）评判标准。围绕“亩产效益”这个核心指标评判各镇（街）、开发区经济发展质量。注重土地盘活利用，将全县土地盘活利用任务分解到各镇（街）、开发区，完成情况和岗位责任制考核挂钩；突出属地亩均产出，在对各镇（街）、开发区区域内工业用地核查的基础上，测算出各镇（街）、开发区的年度亩均税收和亩均销售，对排名前列的予以岗位责任制加分。强化排放总量控制，落实镇（街）、开发区COD、SO2减排任务，完成情况良好的，可以在指标内新批有关建设项目，没有完成减排任务的，不得评为年度各项先进。

初步成效

   绍兴县的“亩产论英雄”机制倒逼企业变粗放扩张为集约发展，积极开展节约集约用地和节能降耗减排，加快自主创新，促进了产业提升发展和经济提质增效。

   1、节约集约用地拓宽了发展新空间。“亩产论英雄”理念日渐深入人心，广大企业纷纷转变思路，通过实施“腾笼换鸟”、厂房“上天入地”、技改“见缝插针”等途径，提高土地利用率。如在全县工业企业80强中位列第6位的天马实业，通过内部挖潜整合、厂房加密等，在400亩土地上，2006年实现销售15亿元，上缴税费超过1亿元；浙江塔牌绍兴酒厂2007年新上年产1.5万吨黄酒生产项目，改传统平面式生产为立体式生产，将原一层厂房规划为五层厂房，节约土地近一半。2007年1-9月全县共盘活土地4774亩，全县在建的735个工业项目中，70%以上是内部挖潜型的技术改造项目；通过会审的项目投资强度超过230万元/亩，同比提高近35%。

   2、节能降耗减排成为发展新亮点。通过“单位排放效益论英雄”、“单位能耗效益论英雄”等引导鼓励，节能降耗减排成为企业自觉行动，纷纷采用热能梯级利用、中水回用、碱液脱硫、气流染色机等一批节能减排新技术新设备，减少污染物排放，推进经济增效。2007年１-9月全县印染、热电、建材等高耗能行业投入31.44亿元进行设备技术改造，目前印染企业正积极以气流染色机替代普通染色机，已建成投运28台，正在安装16台；已采用中水回用技术16家，日减少污水排放4.8万吨，预计到年底，可形成10万吨/日的回用能力。经过努力，全县日工业污水排放量已从原先的72万吨削减到目前的48万吨。2007年１-9月份全县万元产值能耗下降17.8%，COD排放量下降4%，SO2 1-8月排放量下降6.2%。

   3、科技品牌创新成为发展新动力。通过“亩产论英雄”使企业认识到，发展的根本出路在于创新，在于发展方式转变。自主创新和品牌创建成为企业持续发展的主动选择。如绍兴索密克汽车配件有限公司通过科技创新，已开发生产5大类近400种产品，为国内外众多知名汽车企业集团配套，成为“行业最大企业”，其亩均税收在工业企业中位居前列。2007年1-9月全县规模以上工业企业实现新产品产值335亿元，增长29%，新产品产值率达到26%。全县企业创新创优创牌的良好氛围逐渐形成，目前共拥有中国名牌产品14只，中国驰名商标12只，参与制定国家标准43只。

   4、经济结构优化成为发展新趋势。高耗能、高排放行业投资得到明显抑制，科技含量高、附加值高的新兴产业投资力度加大。2007年1-9月，装备制造、新型建材、皮塑橡胶等新兴产业投资增幅超过90%，三产投资额同比增长47.7%，远高于全县工业投资18.2%的增幅。截至2007年9月份，全县规模以上工业企业新兴产业产值增幅达47.9%，占比从去年同期的30.8%上升到34.7%，实现利润16.37亿元，同比增长26.9%。纺织业与其他产业在工业产值中的比重从去年的68.3：31.7调整到65.3：34.7.

   经过一年多努力，全县企业亩均效益有了显著提升，截至2007年9月，亩产效益前100位企业的亩均税收和亩均销售平均达到11.85万元和379.87万元，比去年同期的9.1万元和271.16万元，分别增长31%和39%。

下一步打算

   一是进一步提高“亩产论英雄”标准。进一步提高项目准入门槛，健全完善工业项目集体会审制度，按照经济发展形势要求，对目前工业项目220万元的投资强度、1.1的容积率、40%的建筑密度等指标视情作进一步提高，商贸、住宅项目等原则上要求建高层建筑，城区和集镇的容积率分别提升到3.0和2.5。进一步强化项目落户签约履约管理，健全完善工程开竣工履约保证金制度，提升相关标准，完善实施细则。进一步严格项目竣工综合复核验收，对未达到约定要求的，落实相关措施，加大查处力度，并严格控制用地50亩以下项目分期建设。

   二是进一步拓宽“亩产论英雄”领域。从“二产”到“三产”，在继续做好工业企业“亩产论英雄”的基础上，将“亩产论英雄”理念拓展至商贸三产领域。如在轻纺城升级改造中，探索将营业房单位面积税收贡献作为市场招商的重要依据，设立单位面积税收准入门槛，推进市场繁荣。从“增量控制”到“存量盘活”。致力提高区域“亩产效益”，在严格把好新增用地项目关的同时，加大对存量土地盘活力度，设置一定的亩均税收和亩均销售标准，探索实行闲置土地“三挂钩”制度，即存量闲置土地盘活情况与镇（街）用地指标安排挂钩、与企业经营性用地参拍资格挂钩、与企业新增用地工业项目落户挂钩，促进土地利用率提高。从“退二进三”到“退二优二”。改变对城镇建成区内污染大、产出少企业单纯推行“退二进三”的做法，对单位排放税收、亩均税收高的企业，加大政策优惠和资金扶持力度，鼓励通过改造升级，实行“退二优二”，做强做优工业经济。

   三是进一步形成“亩产论英雄”合力。成立深化“亩产论英雄”工作领导小组和办公室，加强综合协调，协调国土、建设、商贸三产局、投资服务办等部门，结合各自职责，扎实推进各项工作。同时，进一步完善投资项目集体会审制度，对新增用地工业项目及存量土地盘活项目，探索实行由相关部门主要领导参加的投资服务项目集体票决制，使项目决策更加科学。

(原载《中国土地》2008年第1期专题报告)