在全县项目建设提速年暨经济工作会议上的讲话

在全县项目建设提速年暨经济工作会议上的讲话

同志们：

“两节”刚过，就召开全县项目建设提速年暨经济工作会议，就是要表明县委、县政府抓项目、促发展的态度和决心，在全县上下形成抓发展必须抓项目，各项工作必须盯住项目、服务项目的共识。这既是保持当前我老秘网县经济平稳较快增长的内在要求，也是力求长远发展的必然选择。刚才，会上通报了去年项目建设完成情况，对今年的项目建设工作进行了安排部署，乡镇、部门代表做了表态发言，一会儿柏仁书记还要作重要讲话，大家要认真学习、抓好贯彻落实。下面，按照会议安排，我讲三点意见。

一、客观总结工作，坚定围绕项目抓发展的信心

近年来，县委、县政府把项目建设作为经济工作的重中之重，不断强化工作措施，以项目保增长、促发展，取得了明显成效。总结起来有以下几方面收获：一是通过项目建设，扩大了投资，拉动了发展。从近三年全县固定资产投资规模看，2007年、2008年、2009年分别完成7.8亿元、11.9亿元和18.96亿元，可以说实现了翻番增长，对经济增长的拉动能力逐年增强。特别是去年面对金融危机影响，县委、县政府贯彻落实中央和省市扩内需、保增长的举措，把经济工作的核心调整到抓项目、谋发展上来，深入实施项目建设年，集中人力、物力、财力争项目、谋项目，确定实施66个重点项目，总投资达57亿元，当年实际完成投资11.04亿元，带动全年固定资产投资增幅达到58.1%，拉动GDP增长5个百分点，达到15.1%，可以说项目建设发挥了至关重要的作用。二是通过项目建设，创新了思路，积累了经验。在具体实践中，我们在工作机制、政策保障等方面进行了大胆的探索，建立了战线负责制、项目包保制、通报考评制等工作体系，为今后项目实施奠定了重要基础。面对金融危机对房地产业造成的严重冲击，以及同安路、棚户区改造回迁的压力，我们依据国家相关政策，结合县情实际及时出台了促进房地产业稳定健康发展的实施意见，具体明确了配套费减免、缓缴拆迁费用等十几项政策措施，全年开发建筑面积达42万平方米，保障了棚户区改造项目的顺利实施，不仅使老百姓得到实惠，而且凝聚了人心，形成了敢较真、敢碰硬，勇于突破谋发展的良好氛围。三是通过项目建设，挖掘了潜力，看到了希望。几年来，我们坚持立足资源、产业优势，积极谋划推进大项目，最大限度挖掘潜力，取得了可喜的突破。通过坚持不懈的招商洽谈、跟踪推进，投资2.5亿元的东方集团30万吨稻米加工项目签订投资协议，海外集团双龙湖生态旅游开发项目签订意向协议，双凤水库疗养院项目也取得了积极进展，煤炭资源整合项目与中煤集团已达成初步意向。而且，针对牵动全局的硅材料工业园等重点项目，组织开展攻坚战，县级责任领导带队，项目牵头单位、责任单位联动，集中跑市上省对接攻关，破解矿权、土地等项目制约瓶颈，争得省政府支持以协议方式获得广富山硅石矿权，为硅材料加工园项目的实施奠定了基础。这些项目的实施，必将拉动我老秘网县产业提升、经济跨越发展。

通过几年来的努力，在项目建设上我们取得了一定突破，但是必须看到，由于受宏观环境、市场因素影响，特别是主观方面的原因，我们的项目建设还存在较大差距和不足。从项目结构上看，表现为“三多三少”。“谋划项目多实施项目少”。去年全县共谋划项目239个，但最终确定推进项目66个，不到三分之一；“政策类项目多招商项目少”。66个项目中招商项目有5个，仅占项目总数的7.5%；“基础设施类项目多生产加工型项目少”。生产加工型项目仅有17个，占项目总数25.7%，除去风力发电及前期项目，实际完成投资1.67亿元，仅占全年完成投资额15.2%。从项目完成情况看，表现“三个较低”。竣工率较低。66个项目中54个实施项目完成37个，未完成项目17个，占总项目数的31.5%，有11个项目未开工，占20.4%。另外，做前期项目12个，完成7个，占58.3%。投资完成率较低。当年计划投资15.5亿元，实际完成投资11.04亿元，投资完成率为71%，近三分之一没有完成投资。任务完成率较低。全县有31个单位承担项目建设任务，有17个单位完成或基本完成，有14个单位未能完成，接近一半。从项目运作上看，表现“三个不够”。工作氛围不够浓。还是少数几个经济部门在抓项目，其他部门整体上热情不高，被动应付的多，主动争取的少，全员谋项目、争项目、招项目的氛围还没有形成。工作合力不够强。一些单位和部门对项目建设认识不到位，认为是县领导的事，是项目牵头单位和责任部门的事，对项目支持、配合不积极、不主动，导致项目实施缓慢。发展环境不够优。有些职能部门大局意识不强，过于强调部门利益，没有摆正职责与权力的关系，遇到难题绕着走，过多注重手中的权力，缺少履行部门义务、主动帮助研究解决办法的意识，影响了项目实施。

当前，区域竞争的核心是经济竞争，经济竞争的实质是项目的竞争。一个地方如果没有项目就谈不上发展，我老秘网县经济总量不大，产业层次不高，主导产业尚未形成规模，受金融危机冲击很大，财政增收面临较大压力。要实现跨越发展，必须要有经济总量的支撑，总量上不去，后续财源跟不上来，增长目标就难以实现。而壮大经济总量，最真接最有效的办法就是上项目，没有项目做载体，就难以形成优势的主导产业；没有项目的拉动，就没有地方经济的快速发展。因此，抓住了项目这个“牛鼻子”，就抓住了经济的突破口，就抓住了发展的根本。全县上下务必要进一步提高认识，坚定信心，把项目作为对接国家政策、抢抓机遇最有效的载体，作为应对危机保增长的最大引擎，作为加快发展最有力的战略支撑，在项目建设上有大作为、大突破、大成效。

二、以项目建设为载体，推动县域经济好发展快发展

今年，县委、县政府确定了72个重点项目。这些项目涉及到工业、农业、基础设施、民生改善等多个方面，是全年工作的重中之重。抓好这些项目的建设和实施，就是抓住了今年工作的重点，就抓住了经济发展的主动力。

（一）以大项目为突破，壮大工业经济规模。工业是实现跨越发展的核心动力，只有抓好生产加工型项目建设，培育立县支柱产业，发展才有后劲，财源才有支撑，社会建设才有保障。一是坚定不移推进大项目攻坚。近几年来推进的硅材料工业园、金谷硅业、风力发电、石油勘探开发、煤炭资源整合等都是一批牵动能力强的大项目，建设后有望成为立县支柱产业。通过持之以恒的推进，这些项目前期工作都取得了较大进展，要乘势而上，继续开展项目攻坚战，成立专题推进组，战线领导亲自挂帅，发改、土地、林业、建设、环保、煤管等相关部门要对项目进行梳理，一个问题一个问题的研究，一个环节一个环节的突破，力争年内有几个大项目开工建设。二是发展壮大园区经济规模。开发区要统筹安排，用好、用活开行5000万元贷款，完成南五街、汉江街道路硬化等基础设施建设，完善区内供水、供电等配套设施，增强园区承载项目能力。同时，要积极推进铅笔城、塑包城等专业园区发展，实行一园一策，尽快形成洼地和集聚效应，吸引一批关联企业入园发展，促进产业规模扩张，打造铅笔、塑包产业集群。三是扶持现有企业做大做强。积极帮助晟丰纸业解决资金等发展难题，全力扶持企业扩产改造升级，力争尽快复产。推进方宁木业、天成顺杰、龙孚冷饮等企业扩产改造，尽快做大做强。扶持扩大得莫利矿泉水、格瓦斯、酒等特色饮品规模，努力打造得莫利知名品牌。同时，经济、统计、发改等部门要加强企业运行监控分析，综合发挥调控、引导作用，力争实现工业经济首季开门红，为完成全年目标奠定坚实的基础。

（二）以龙头企业为核心，着力提升农业产业化。产业化是农业发展的命脉和灵魂。当前，制约我老秘网县农业产业化的主要症结是龙头不强、基地不大，这些问题都要靠项目建设来破解，围绕项目去推进。一是全力推进产业化项目建设。去年，我们与东方集团签订了30万吨稻米加工园区投资协议，这个项目实施对于提升稻米产业水平，做大方正大米品牌具有重要牵动作用，开发区、建设、土地、环保等部门要密切配合，主动服务，为项目建设提供一切便利条件。各有关乡镇要积极协调农户，帮助落实水稻订单，农委、农技等部门要加强技术指导，抓好优质稻米产业化基地建设，力争实现当年建设、当年投产、当年达效。同时，县供销联社要继续与寒地黑土集团跟踪洽谈，尽快促成5万吨有机食品园区和3万吨粮食仓储项目落地。二是抓好农业基础项目实施。要围绕全省实施千亿斤粮食产能工程，加快推进农业标准化园区和基础设施建设。重点抓好国家现代农业水田示范园区项目实施，继续推进市级水稻标准化示范园区建设，按时完成中低产田改造、吉利水库除险加固、小方正湖清淤护岸等工程。同时，要做好伊汉通提水站、蚂蚁河渠首引水灌溉等项目前期，争取早立项、早批复、早建设。三是壮大特色经济规模。要继续加快发展食用菌、北药种植等特色经济，抓好畜牧养殖小区、专业村屯建设，加大政策资金扶持，加强引导和示范带动，不断壮大规模，使其成为农民增收新亮点。当前，各乡镇和涉农部门还要突出抓好备春耕生产、农贷发放等工作，保证农民种上地、种好地。

（三）以旅游、物流为带动，加快发展第三产业。一是跟踪推进重点旅游项目。海外集团双龙湖旅游休闲度假项目和双凤湖全国总工会工人技术交流中心方正基地项目是近年来洽谈的比较大的旅游项目，要跟踪盯住，全力推进。县政府战线领导和民政、工会等部门要拿出专门精力，专程到省民政厅沟通协调，尽快解决荣誉军人疗养院原址置换问题，尽早与市总工会签订开发协议，力争年底前完成一期主体工程建设。县旅游局要加强与海外集团沟通协调，加快启动双龙湖旅游项目建设，争取今年完成投资6000万元。同时，要继续推进森林公园旅游景区开发，加快金沙滩旅游休闲度假区等特色旅游项目建设，提升旅游资源综合开发水平。二是抓好物流园区建设。商务部门要继续跟踪推进城北新区物流中心和农贸市场两个项目，抓紧开工续建，确保工程进度。交通局要密切与省交通厅沟通联系，着手启动得莫利服务区综合开发项目。开发区货物中转站、粮食节点销售园区等项目，有关部门也要抓紧推进。三是加快服务业提档升级。建设部门要尽快帮助哈尔滨银行落实营业大厦项目选址，尽早启动工程建设，为其拓展周边县份信贷市场奠定基础。商务部门要抓紧探索研究推进餐饮、娱乐业提档升级的政策和措施，启动特色化、高水平的娱乐、餐饮、休闲项目建设，增强辐射带动能力。

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强化招标管理，严格执行法律法规。一是严格招投标监督管理。根据《关于全省水利工程建设项目招标备案实行分级管理的通知》要求，凡含有省级及以上财政资金的水利建设项目，无论投资额度大小，全部在《甘肃省水利工程建设项目招标投标备案及企业信用信息管理系统》中进行备案。请认真填报项目招标备案信息，对项目招标计划、评标办法、分标方案、资质资格条件、流程时限等报项目主管科室进行合规性审核。招标公告、招标文件中不得含有与招标项目实际要求不符或者高于项目实际需要资质等级要求的，投标人获得特定行政区域奖项、特定行业业绩，或者限定投标人注册地址，或者要求投标人提交超过规定的投标保证金或者提交投标押金的等排斥潜在投标人和影响招投标公平、公正的限制性条款。评标结束十五日内向水行政主管部门提交招标结果进行备案后，招标人发出中标通知书，与中标人履行合同手续。二是严格评标专家抽取。根据《中华人民共和国招标投标法实施细则》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部第14号令）相关要求，“评标专家从政府有关部门建立的评标专家库内随机抽取，行政监督部门及行业主管部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。”特别强调了行政监督部门及行业主管部门的工作人员，请存在利害关系的人员主动回避评标工作。三是及时曝光市场主体不良行为。加快水利工程建设市场信用体系建设，及时曝光市场主体不良行为记录，督促建设单位建立施工单位人员定期检查台账，确保参建单位投标文件中项目部人员到位。坚决打击水利工程转包、违法分包、出借借用资质、“挂靠”职业资格证书等违法行为，做好水利工程建设过程中不良行为信息的收集、上报工作，确保水利建设市场正常秩序。

（三）以旅游、物流为带动，加快发展第三产业。一是跟踪推进重点旅游项目。海外集团双龙湖旅游休闲度假项目和双凤湖全国总工会工人技术交流中心方正基地项目是近年来洽谈的比较大的旅游项目，要跟踪盯住，全力推进。县政府战线领导和民政、工会等部门要拿出专门精力，专程到省民政厅沟通协调，尽快解决荣誉军人疗养院原址置换问题，尽早与市总工会签订开发协议，力争年底前完成一期主体工程建设。县旅游局要加强与海外集团沟通协调，加快启动双龙湖旅游项目建设，争取今年完成投资6000万元。同时，要继续推进森林公园旅游景区开发，加快金沙滩旅游休闲度假区等特色旅游项目建设，提升旅游资源综合开发水平。二是抓好物流园区建设。商务部门要继续跟踪推进城北新区物流中心和农贸市场两个项目，抓紧开工续建，确保工程进度。交通局要密切与省交通厅沟通联系，着手启动得莫利服务区综合开发项目。开发区货物中转站、粮食节点销售园区等项目，有关部门也要抓紧推进。三是加快服务业提档升级。建设部门要尽快帮助哈尔滨银行落实营业大厦项目选址，尽早启动工程建设，为其拓展周边县份信贷市场奠定基础。商务部门要抓紧探索研究推进餐饮、娱乐业提档升级的政策和措施，启动特色化、高水平的娱乐、餐饮、休闲项目建设，增强辐射带动能力。

当前，区域竞争的核心是经济竞争，经济竞争的实质是项目的竞争。一个地方如果没有项目就谈不上发展，我老秘网县经济总量不大，产业层次不高，主导产业尚未形成规模，受金融危机冲击很大，财政增收面临较大压力。要实现跨越发展，必须要有经济总量的支撑，总量上不去，后续财源跟不上来，增长目标就难以实现。而壮大经济总量，最真接最有效的办法就是上项目，没有项目做载体，就难以形成优势的主导产业；没有项目的拉动，就没有地方经济的快速发展。因此，抓住了项目这个“牛鼻子”，就抓住了经济的突破口，就抓住了发展的根本。全县上下务必要进一步提高认识，坚定信心，把项目作为对接国家政策、抢抓机遇最有效的载体，作为应对危机保增长的最大引擎，作为加快发展最有力的战略支撑，在项目建设上有大作为、大突破、大成效。

和民政、工会等部门要拿出专门精力，专程到省民政厅沟通协调，尽快解决荣誉军人疗养院原址置换问题，尽早与市总工会签订开发协议，力争年底前完成一期主体工程建设。县旅游局要加强与海外集团沟通协调，加快启动双龙湖旅游项目建设，争取今年完成投资6000万元。同时，要继续推进森林公园旅游景区开发，加快金沙滩旅游休闲度假区等特色旅游项目建设，提升旅游资源综合开发水平。二是抓好物流园区建设。商务部门要继续跟踪推进城北新区物流中心和农贸市场两个项目，抓紧开工续建，确保工程进度。交通局要密切与省交通厅沟通联系，着手启动得莫利服务区综合开发项目。开发区货物中转站、粮食节点销售园区等项目，有关部门也要抓紧

“两节”刚过，就召开全县项目建设提速年暨经济工作会议，就是要表明县委、县政府抓项目、促发展的态度和决心，在全县上下形成抓发展必须抓项目，各项工作必须盯住项目、服务项目的共识。这既是保持当前我老秘网县经济平稳较快增长的内在要求，也是力求长远发展的必然选择。刚才，会上通报了去年项目建设完成情况，对今年的项目建设工作进行了安排部署，乡镇、部门代表做了表态发言，一会儿柏仁书记还要作重要讲话，大家要认真学习、抓好贯彻落实。下面，按照会议安排，我讲三点意见。

要做好伊汉通提水站、蚂蚁河渠首引水灌溉等项目前期，争取早立项、早批复、早建设。三是壮大特色经济规模。要继续加快发展食用菌、北药种植等特色经济，抓好畜牧养殖小区、专业村屯建设，加大政策资金扶持，加强引导和示范带动，不断壮大规模，使其成为农民增收新亮点。当前，各乡镇和涉农部门还要突出抓好备春耕生产、农贷发放等工作，保证农民种上地、种好地。

原址置换问题，尽早与市总工会签订开发协议，力争年底前完成一期主体工程建设。县旅游局要加强与海外集团沟通协调，加快启动双龙湖旅游项目建设，争取今年完成投资6000万元。同时，要继续推进森林公园旅游景区开发，加快金沙滩旅游休闲度假区等特色旅游项目建设，提升旅游资源综合开发水平。二是抓好物流园区建设。商务部门要继续跟

导和民政、工会等部门要拿出专门精力，专程到省民政厅沟通协调，尽快解决荣誉军人疗养院原址置换问题，尽早与市总工会签订开发协议，力争年底前完成一期主体工程建设。县旅游局要加强与海外集团沟通协调，加快启动双龙湖旅游项目建设，争取今年完成投资6000万元。同时，要继续推进森林公园旅游景区开发，加快金沙滩旅游休闲度

三是加快服务业提档升级。建设部门要尽快帮助哈尔滨银行落实营业大厦项目选址，尽早启动工程建设，为其拓展周边县份信贷市场奠定基础。商务部门要抓紧探索研究推进餐饮、娱乐业提档升级的政策和措施，启动特色化、高水平的娱乐、餐饮、休闲项目建设，增强辐射带动能力。

三是加快服务业提档升级。建设部门要尽快帮助哈尔滨银行落实营业大厦项目选址，尽早启动工程建设，为其拓展周边县份信贷市场奠定基础。商务部门要抓紧探索研究推进餐饮、娱乐业提档升级的政策和措施，启动特色化、高水平的娱乐、餐饮、休闲项目建设，增强辐射带动能力。

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进一步落实目标责任，加强协调服务，形成工作合力，做好重点项目的审批指导、要素保障、施工协调、资金调度、物资供应、安全质量等工作，全面推行标准化管理、和谐征迁和无障碍施工，千方百计推进重点项目建设顺利实施。

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