公文主体内容五要素之间的关系 公文的五要素相互联系,形成了一个完整统一的整体,它们各司其责,各行其职,缺一不可。但这五个要素在公文中的地位及相互关系是不同的。 五要素中,“事项”是主要的和核心的要素,这是因为“事项”担负着阐发和传递国家行政机关施政行为的基本信息,指导某项施政行为的具体实施,处理某些政务活动的使命,关系到国家大政方针的实施和具体政务的处理,关系到国家各项事业的发展和整个社会的进步,而且,公文的所有功用都要由事项来具体实现,所以“事项”必然成为公文内容的核心要素,处于中心地位,发挥主导作用。其他四个要素为事项服务,居从属地位。其中“目的”要素更靠近事项,因为目的反映国家行政机关的某一施政动机和需要,国家行政机关所有通过公文进行的施政行为,都是受其施政动机的需要主使的,因此,“目的”与“事项”之间有着更为紧密、更为直接的因果联系。其他三要素同“事项”的关系亦表现为因果联系,但又各有不同。要求因“事项”而产生,在这里事项是因要求而为果,这是一种松散的因果联系,相对于目的同事项的关系来说是次要的;“根据”和“原由”与“事项”有着背景、前提、依据上的因果联系,它们是公文制发的先决条件,是“事项”形成的基础,但由于“根据”和“原由”常常变成众所周知的背景、前提和依据,有时候并不出现在公文文本中,所以和“事项”的联系则要远一些。 五要素又可以分为三个层次:前导层、核心层和后缀层。 前导层由“原由”、“根据”和“目的”三要素组成。它们在阐述公文的事项之前必须加以交待和说明,它们既是公文内容的开头,又起到引发公文事项的作用。 核心层由“事项”组成,因为事项既是公文表达的核心,又是公文执行的核心,在整个公文过程中它始终处于核心的地位。 后缀层则由“要求”组成,要求作为公文的要素之一亦是不可少的,它反映公文作者对执行公文的指导性意见,由于它经常处于公文事项的后边,所以是后缀层。 |
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